(兩會視點)“高含金量”要有高落實率
——代表委員熱議農民增收
央視國際 (2004年03月03日 10:32)

　　新華社北京3月3日電 肩負人民重托的全國人大代表、政協委員陸續抵京，在他們精心準備的議案、提案中，“農民增收”仍然是一個焦點話題。代表、委員們説，黨中央、國務院關於促進農民增收的“一號文件”，“含金量”高，措施實實在在，但農民們最怕好政策“沉不了底”，他們呼籲：“高含金量”更要有“高落實率”。

　　

中央“一號文件”中明確提出“逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特産稅”。江蘇、浙江、北京等省市相繼傳出減徵或免徵農業稅的消息，但東部地區某省卻將此變通為“取消除煙葉、水果、茶葉、水産品外的農業特産稅”，農民減負的幅度打了折扣。

　　全國人大代表、江蘇如皋市委書記陳惠娟説，增收是個實在事，喊口號、不切實際地貪多求快有害無益，需要不折不扣地執行中央制定的政策，讓農民休養生息。去年10月以來，糧食價格創下近年最高，糧食主産區農民種糧積極性出現恢復性增長。但有信息顯示，農民剛剛因糧價上揚得到的好處，可能很快被農資價格上漲抵消。

　　陳惠娟代表説，在一些欠發達地區，農村基礎設施建設薄弱，縣鄉財政大都是“吃飯”財政，有的鄉村扣除農業稅、幹部工資後，根本無力進行農村基礎設施建設。支農資金下撥後，要注意專款專用，防止少數人攫取農民利益。

　　“一號文件”明確了保障進城就業農民合法權益的各項政策，但一些地區以“培訓”“資格認證”為名，強迫農民工辦各種證卡，這種變相亂收費表明，不少農民工依然不能平等就業。一位全國人大代表在調查中了解到，有的農民工到城市打工，辦一個就業證，要交50元至60元的“培訓費”，當地並沒有提供真正的培訓服務；辦一個健康證，辦證費、體檢費和培訓費加在一起要收114元。

　　以往國家通過糧食流通領域對農民進行補貼，由於種種原因，農民很少能夠得到實際利益。現在國家增加補貼數額，部分直接補貼給農民，這是中央調整國民收入分配結構和財政支出結構，使財政分配向“三農”傾斜的重要舉措。全國人大代表喬守瑋説，從基層調查看，少數地方的基層幹部，沒有把工作著力點放在幫助農民增收上，反而盯著農民的口袋，在農民身上揩油，不僅傷害了農民感情，也損害了黨和政府在老百姓心中的形象。

　　“鎮、鄉、村級幹部落實政策措施是個難點，好的政策經常落不到實處。今後工作要‘沉底’，要沉到鄉、鎮、村，甚至要沉到戶。”全國政協委員吳明熹説，要實事求是地看待農民增收，儘管這是個很緊迫的問題，但不能指望在短時間內根本扭轉農民增收難的狀況。“冰凍三尺非一日之寒”，很多問題是多年曆史形成的，要想解決，也有個積累的過程，讓9億農民普遍增收更是如此。現在有些基層幹部很會“跟風”，中央重視農民增收，他很快就説我這裡有增收亮點，以顯示“政績”突出。這裡面可能有“水分”，要分析調查，謹防有些人又在數字裏面做文章。

　　言及如何落實好政策，全國政協委員蔡克勤説，要對各級幹部進行依法行政觀念的教育，端正其經濟建設思想。重要的是使執行工作更加透明、公正、規範，並受同級人民代表大會的監督。有些地方領導幹部之所以敢矇騙農民，以言代法，就是因為農民受自身文化素質等條件所限，對國家政策不了解。有些地方是把中央文件貼出來了，卻只貼在省、市、縣政府機關的樓裏，那麼高的“臺階”，有多少農民能進去看？還不是做給下來檢查的領導看的。要把文件貼到村裏去，有條件的地方，要製作一些簡明易懂的小冊子、宣傳單，發到每個農戶家裏，讓農民了解他們應該享受到什麼權益，這樣幹部就比較難做假。

　　兩會召開在即，代表委員們呼籲，要使高“含金量”的中央政策在貫徹過程中不“走樣”，歷史最高水平的支農開支，在落實過程中不“縮水”，不僅僅是重大的經濟問題，更是重大的政治問題。只有千方百計讓農民的錢袋子鼓起來，政策“利農”才不會變成“奪農”。(記者陳芳、李柯勇)

責編：劉雅虹