[兩會前瞻]執政為民 依法行政
——[CCTV.com兩會前瞻]系列報道之反腐篇
央視國際 (2004年02月29日 09:02)

　　CCTV.com綜合消息：規範政府的行政行為，促進政府依法行政是依法治國，建設社會主義法治國家的重要措施之一。儘快完善行政程序方面的法律，是建設社會主義法治國家的重要保證，也直接關係廣大人民群眾切身利益，更是反腐倡廉的制度保證。我國已先後制定了行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法。而于2003年通過的《中華人民共和國行政許可法》無論從實體上還是程序上更可謂是一部實實在在的反腐倡廉法。

　　

這部廣受關注的法律嚴格地控制行政許可設定權，而且明確規定了行政許可事項的範圍，這樣就減少和限制了不必要的行政審批和于法無據的事項，使行政機關由過多地直接干預社會生活和經濟生活，轉向宏觀調控和社會服務方向；同時在這部法律裏，對簡化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優質服務作為非常重要的內容來加以規定，體現了立法機關和行政機關對廣大人民群眾利益的高度重視。

　　依照這部法律，在各個環節中將使公民、法人和其他社會組織的權益得到保證；這部法律還有利於從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權交易，清除在審批中存在的腐敗現象，建立有效的監督和約束機制，強化行政機關的責任，改變政府的形象、提供優質的服務。充分體現了立法為民、依法行政的立法精神。

　　溫家寶在行政許可法會議強調依法行政 加快政府職能轉變

　　2004年1月6日，全國貫徹實施行政許可法工作會議在北京召開，溫家寶總理出席會議併發表重要講話。他指出，行政許可法是一部規範政府共同行為的重要法律，各級政府要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，堅持執政為民，全面推進依法行政，真正把貫徹實施行政許可法作為政府的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，作為推動政府職能轉變的強大動力，切實抓緊抓好。

　　溫家寶強調，依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹實施行政許可法，把各級政府的依法行政水平大大提高一步，建設法治政府。各級政府要嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會並善於依法處理經濟社會事務。→詳細內容

　　別亂動我的承包地

　　眼下正在春耕的大好時光，可天津寶坻區馬家店鎮燒角村的農民們，卻正為今年的收入發愁，因為2003年年底，他們的土地承包方案有了很大的改動。

　　2003年，天津市寶坻區馬家店鎮在燒角村規劃工業用地，徵用了燒角村664畝耕地搞開發。從寶坻區規劃和國土資源局了解的情況證實，馬家店鎮這一工業用地規劃沒有辦理任何徵地手續。儘管如此，這600多畝耕地現在已經成為一片繁忙的工地。而村民們卻連一分錢補償都沒見到。

　　鎮裏拿不出征地的錢，卻心安理得地佔承包地。村裏更是“有樣學樣”，也打起了耕地的主意，不但將全村2600多畝耕地收回重新進行分配，還截留下近800畝耕地準備出租（其中300畝目前已經出租給外村人）。村裏從人均承包1畝3分地調整為人均7分地。

　　村裏一些黨員和村民代表們表示，這些決定根本沒有跟他們商量過，他們也堅決反對。但多數村民的反對顯然沒什麼效果。→詳細內容

　　多年來，黨中央、國務院三令五申強調加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風，對於徵用土地中侵害農民利益的問題更是要堅決糾正。

　　《農村土地承包法》規定，“發包期內，發包方不得調整承包地”。根據這個原則，村委會不得擴大範圍進行調整，更不能在全村範圍內打亂原承包地進行重新分配和承包。國家《土地管理法》明確規定，土地流轉必須在依法、自願和有償的條件下進行，作為村委會不能包辦代替，強行收回村民的承包地進行統一齣租。燒角村為了給村裏留些活錢，不惜違背多數村民的意願，採取明顯違反國家政策的處理方式，強行收回農民的承包地，這樣的做法竟然得到了上級政府部門的支持，嚴重的損害了村民的利益。

　　行政許可法築反腐防線 反腐功能有七特點

　　依法行政，執政為民，在天津市寶坻區馬家店鎮燒角村這裡顯然已經被棄之角落。行政許可法的制定和實施無疑在法律制度上為解決上述問題提供了保障。

　　從制度和法律上防止行政許可過程中出現腐敗現象，是行政許可法立法的一個最基本的出發點。

　　解讀行政許可法的具體內容，可以發現此法的反腐功能有以下幾個特點：

　　第一，從權源上規範行政許可權。無論是取消國務院部門規章的行政許可設定權，還是不允許地方政府規章以外的其他規範性文件設定行政審批，規範行政許可權權源的目的只有一個，即防止各部門自我授權，為本部門或本系統設定和擴大權力，從而謀取小團體或者個人的利益。

　　第二，從審批條件上規範行政許可權。由於行政許可是對公民和法人的賦權行為，獲得了許可就獲得了國家控制的一些“稀有資源”。既然一方是授權，另一方是受權，從條件上設定行政許可的條件“只能”依法律、行政法規而定，這就非常嚴格地規範了這種權力授受關係的基本條件，有效防止了黑色交易的發生。

　　第三，從收費上規範行政許可權。行政許可法從“不準亂收費”和“亂收費之後要給予什麼處罰”兩方面做出明確而又嚴格的法律規定。這些規定，規範了收費行為，切斷了審批或許可與經濟利益之間藕斷絲連的聯絡，向廉潔行政邁出了重要一步。→詳細內容

　　阻擊禽流感 依法施政 以人為本

　　我國一些地方發現高致病性禽流感後，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出指示，強調要從講政治和對人民負責的高度，依靠法律、科學和基層組織展開防治工作。

　　22004年2月22日11時。一個值得被載入史冊的特殊時間。

　　這一天，中國禽流感首發地——廣西隆安縣丁當鎮正式解除封鎖。

　　據一位當地幹部説，隆安縣禽流感疫情之所以能夠在短時間內取得階段性勝利，重要一點在於經過統一思想，每位幹部對禽流感防治工作的認識統一到中央的總體部署上來，嚴格按照依靠科學、依靠法律和基層組織的防治要求展開工作。

　　“如果不依法行政，我們的防治工作就不會得到群眾的擁護，處置速度也不會這麼快。一旦蔓延開來，後果不堪設想。”丁當鎮黨委書記林毅説。

　　林毅所説的依法行政，主要是指在防治禽流感疫情的戰役中，緊緊圍繞國際慣例和《中華人民共和國動物防疫法》的相關規定開展工作，尤其是《中華人民共和國動物防疫法》對動物防疫、動物疫病預防、動物疫病的控制和撲滅、法律責任等都做了明確地規定。

　　廣西隆安縣丁當鎮幹部廖少強説：“撲殺疫區家禽雖是依法行政，也可以採取強制措施，但這次沒有一次行動是強制性的。”

　　及時公佈疫情、堅決果斷阻斷疫源、妥善處理生命安全與經濟發展的關係……，事實證明，依法施政、“以人為本”的施政理念在我國政府防治禽流感中發揮著重要的作用。→詳細內容

　　溫家寶：全面推進政府系統反腐倡廉工作

　　2月13日，國務院在京召開第二次廉政工作會議。溫家寶總理在講話中強調，要按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、懲防並舉，著力解決損害群眾利益的突出問題，全面推進政府系統反腐倡廉工作，讓老百姓實實在在地感受到廉政建設和反腐敗工作的成效，感受到改革開放和現代化建設帶來的實惠。

　　溫家寶説，今年要把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政工作的重要內容，務必取得明顯進展。要重點抓好五項工作：

　　第一，深入開展專項治理。要堅決糾正土地徵用中侵害農民利益的問題；堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題；堅決糾正企業重組改制和破産中侵害職工合法權益的問題；堅決糾正拖欠和剋扣農民工工資問題。要加大治理教育亂收費力度；加大糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風力度；加大減輕農民負擔工作力度；加大安全生産管理和事故責任追究力度。

　　第二，嚴格規範行政執法行為。各級政府要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，所有政府工作人員都要學會並善於依法處理經濟社會事務。

　　第三，加快行政審批制度改革。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，切實轉變政府職能，大幅度減少行政審批事項，並簡化審批程序，提高辦事效率，方便基層和群眾辦事。

　　第四，推行政務公開。深入推行鄉鎮和縣級政務公開，全面推行市（地）級政務公開；凡是與老百姓利益密切相關的部門和單位，都要實行辦事公開制度。

　　第五，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益問題的案件。

　　編後：2004年7月1日將實施的《中華人民共和國行政許可法》被人們稱為一部切實的反腐倡廉的法，它從權源、審批條件、收費、行政內容、反對“地方保護主義”、行政程序、監督被許可人等七個方面規範了行政許可權，將對政府廉潔從政提供可靠的法治保障。讓我們拭目以待。→ 《行政許可法七大特點築反腐防線》

責編：劉雅虹