[兩會前瞻]國企改制：陽光操作 規範交易
——[CCTV.com兩會前瞻]系列報道之國企改革篇
央視國際 (2004年02月25日 10:59)

　　[網上調查]2004年兩會即將召開，您最關心哪些問題？

　　

CCTV.com綜合消息：2004年被稱作是國企改革年，而國有企業改制一直是國有企業改革的核心內容。多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級政府和廣大企業的共同努力下，國有企業改制工作取得了顯著成效。但是由於改革措施還不夠配套，規則還不夠健全，國有資産出資人沒有完全到位等諸多原因，也出現了一些不容忽視的問題，造成了國有資産的流失，損害了社會公平，也影響了國有企業改革的深入進行。

　　資産流失 債務保留？——關注武漢老字號冠生園改制

　　對於一個長期虧損又不能扭虧的國有企業來説，改制是解決的辦法之一。改制原本是為了盤活資産、安置職工，可是武漢冠生園的改制卻不僅沒有實現初衷，還引出了一大堆讓人費解的問題。這是怎麼回事呢？

　　武漢冠生園是一家老字號的國有企業，由於經營不善，多年來連續虧損，資不抵債。到2001年他們負債達到一億元，而資産卻只有不到4000萬元，在無力回天的情況下，他們選定了武漢添地集團來進行改制。經過多次協商，2001年12月雙方簽署協議，冠生園廠將部分資産出售給添地集團。

　　為了擺脫鉅額的債務，添地集團選擇了購買部分銀行資産的方式。武漢冠生園地處武漢最繁華的江漢區，所在的土地和上面的廠房是他們最值錢的資産，改制以後，添地集團買走了這部分資産，卻把銀行債務留了下來。

　　對於困難企業的改制，國家有著各種的優惠政策，而添地集團只是購買了武漢冠生園的優質資産，並不承擔相關的債權債務、職工安置的責任。按理説，也就不應該享受這些優惠政策了。但最終，他們卻以“參與改制”的名義，以優惠的價格拿到了這19畝土地和上面的廠房，留下鉅額的銀行債務由只剩一個空殼的冠生園廠來承擔，甚至連職工的安置也出了問題。→詳細內容

　　反思這起困難企業的改制事件，我們更加清醒地認識到：國有企業的改制必須慎之又慎、嚴格操作，否則就有可能出現疏漏，讓少數人鑽了空子，讓國有資産貶了值、甚至造成資産流失。

　　黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步明確了國有企業改制工作的方向和任務，強調繼續推行國有企業規範改制，積極促進國有産權有序流轉。

　　2003年12月15日，國務院辦公廳轉發了國務院國有資産監督管理委員會《關於規範國有企業改制工作的意見》，在總結經驗的基礎上對國有企業改制全過程進行了規範，對國有企業改制涉及的主要環節和方面提出了明確的政策要求。有關人士認為，《意見》的出臺和貫徹必將對國有企業改制工作發生重大而積極的作用。

　　1國資流失：一幢“半成品”樓被評估為150元

　　國有産權轉讓：陽光操作 規範交易

　　2004年2月1號，由國資委和財政部公佈的《企業國有産權轉讓管理暫行辦法》正式實施，對企業國有産權轉讓行為進一步加以規範，以促進企業國有資産的合理流動，防止企業國有資産流失。這標誌著企業國有産權轉讓開始步入規範化和法制化的軌道。

　　辦法規定，企業國有産權轉讓應當在依法設立的産權交易機構中以拍賣、招投標、協議轉讓以及法律規定的其他方式公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關係的限制。辦法要求，轉讓方應當公開披露有關企業國有産權轉讓信息，廣泛徵集受讓方。辦法特別強調，權屬關係不明確或者存在權屬糾紛的企業，國有産權不得轉讓。

　　“企業國有産權轉讓必須進入産權交易市場”，這是此次出臺的暫行管理辦法中最重要也最根本的一條。為何要嚴格規定進場交易？進場交易就這麼重要？交易後國有資産真的就能保值增值了嗎？來看兩個真實案例。

　　天津山華集團原來是一家國有企業，經過改制，現在已經是一個集科技、工業、房地産等多种經營為一體的股份公司，為了進一步深化企業改革，集團決定出讓下屬聯華房地産公司百分之百的股權。由於事先有一家公司表示了購買意向，於是山華集團就先和它簽訂了協議。山華集團董事長關蘇芬原以為能以1200萬轉讓掉就不錯了，可沒想到，到交易中心一掛牌，信息一經公佈，就同時有了四家企業參加競拍，關蘇芬這才意識到，聯華公司的股權是個“香餑餑”。通過天津市産權交易中心的評估、競價，聯華房地産公司評估價為1474萬元的股權，最終以2020萬元成功轉讓，增值546萬元。

　　同樣，在青島，進場交易也使當地一家知名國有企業的資産得到了保值增值。“喝青島啤酒、吃青島大紅腸”，這句曾經流行在青島市民中的順口溜，形象地道出了青島的兩大名牌産品，作為的青島大紅腸的生産廠家，青島肉聯廠的歷史可以追溯到100年前，但隨著市場競爭的激烈，曾經輝煌的青島肉聯廠在資金、技術和管理等方面都漸漸陷入了困境，為了使企業更好地發展，青島肉聯廠決定通過當地産權交易所轉讓59%的産權，並最終和深圳農産品股份有限公司達成了協議。

　　青島青聯股份有限公司總經理張偉波：“原來我們每股是一元，經過評估和轉讓以後，是一元二角九分，這樣呢是增值了，我覺得産權交易市場本身就有一個發現價格的機制，這樣的話通過市場來，交易可以把深層的價格反映出來。”→→國有産權轉讓：陽光操作 規範交易（上）、 （下）

　　1《企業國有産權轉讓管理暫行辦法》政策解讀　　1評論：規範國有産權轉讓 防止國有資産流失

　　1國資委就《企業國有産權轉讓辦法》答記者問

　　國企改制三大焦點問題 國資委今年著力做好五項重點工作

　　國資委主任李榮融表示，2004年深化國有資産管理體制改革，明年國資委將著力做好五項重點工作，要力爭在國有資産管理體制改革的一些重點難點問題上有新的突破，為進一步搞好國有企業、發展壯大國有經濟、實現國有資産保值增值提供體制保證和新的動力。→詳細內容

　　國資委負責人指出，目前國有企業改制存在三大焦點問題：

　　焦點一:管理層收購可能適合於中小企業。

　　國資委負責人指出,對管理層收購首先需要明確概念。國資委所説的管理層收購是指企業管理層通過自有資金或社會融資等規範的方式收購企業的全部或部分國有産權,實現對企業的控股或參股。這與國外通常所指的管理層收購(即MBO)有一定區別。對管理層收購,國資委的看法是:

　　作為改革的探索可以允許管理層參與國有企業改制中國有産權的轉讓，但必須經過國有資産管理機構的批准，同時作為管理層受讓國有産權還要看他的投資能力。此處，管理層收購可能適合於中小企業,但對大企業來説,改制的方向應該是通過規範上市或吸引戰略投資者實現投資主體多元化,促進所有權與經營權分離,推進經營層的市場化配置。

　　焦點二：國有産權轉讓對各類投資者一視同仁。

　　非上市企業國有産權轉讓進入産權交易市場是主要實現形式。進入産權交易市場公開信息，各投資者之間形成競爭，競爭則能發現價格，從而真正體現國有産權的市場價值。

　　當前全國的産權交易市場建設還不能適應非上市企業國有産權全面進入交易市場的需要，為加快建設和完善産權交易市場體系，《意見》已經明確由國務院法制辦會同國資委、財政部等有關部門研究有關産權交易市場的法規和監管制度，各地依照法律法規及有關規定，根據實際情況制訂具體實施細則。

　　焦點三：從嚴查處違法違規行為。

　　在國有企業改制中,少數人利用不法手段,轉移、侵佔、侵吞國有資産,損害了國家和職工的利益，對於這些違法違紀行為,國資委將與監察部等有關部門密切配合,依據國家有關法律法規,從嚴查處,絕不姑息。

　　其中涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。對於仲介機構有提供虛假審計報告、故意壓低國有資産評估價格等違法違規行為的,國有資産監督管理機構和國有及國有控股企業不得再聘請該機構及其責任人從事涉及國有及國有控股企業的仲介活動。國資委將設立並公佈舉報電話和信箱以便及時發現和查處改制中的違紀違法案件。國資委所監管的中央企業改制中出現了違法違紀行為,國資委負責嚴肅查處；地方國資機構所監管企業改制中出現的違法違紀行為,由地方國資委負責查處。

　　1國資委負責人就規範國企改制問題答記者問　　1國有資産管理體制改革應推進三個還原

　　國有産權轉讓設定八大“禁區” 國家將從五方面監控

　　李榮融表示，中央編制辦公室已經批復了30個省級國有資産監管機構的組建，其中11個已經掛牌運營。省級國資監管機構的組建工作將於上半年完成。李榮融同時強調，企業在國有産權轉讓過程中，必須按照《企業國有産權轉讓管理暫行辦法》的相關規定操作，各級國資監管機構將重點進行五方面監控，對企業國有資産轉讓進行監控。主要內容包括：企業國有産權轉讓必須進入産權交易市場；轉讓必須按規定要求的批准及操作程序進行；轉讓信息必須公開披露；依法保護職工的合法權益；以及轉讓必須與國家有關政策相銜接。→詳細內容

　　為了防止國有資産流失，《企業國有産權轉讓管理暫行辦法》中明確規定了國有産權轉讓中的八大“禁區”，在轉讓過程中，如果觸犯了其中任何一條，則轉讓行為無效。這八大禁區分別是：

　　未按本辦法有關規定在産權交易機構中進行交易的。

　　轉讓方不履行相應的內部決策程序、批准程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有産權的。

　　轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估範圍的資産，或者向仲介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資産流失的。

　　轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有産權，造成國有資産流失的。

　　轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關係、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的。

　　轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業國有産權作為擔保的，轉讓該國有産權時，未經擔保權人同意的。

　　受讓方採取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及産權轉讓合同簽訂的。

　　受讓方在産權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資産流失的。

　　編後：國企改革是一場廣泛而深刻的變革，建立現代企業制度是國有企業改革的方向，通過改制，國有企業找到了符合自身特點的企業資産組織形式，既轉換了機制，又增強了活力，而且實現了投資主體的多元化。今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，做好國有企業的改革發展工作，對實現我國經濟持續快速協調健康發展具有重要意義。只有嚴格按照黨和國家關於國有企業改革的部署和要求，認清形勢，把握大局，抓住機遇，加快改革和制度創新，國有企業才能在市場競爭中不斷發展壯大。

責編：劉雅虹