[央視網評]人大代表“犯難”是一個可喜契機

央視國際 (2004年02月13日 10:57)

　　新聞背景：據2月12日出版的《南方週末》報道：全國人大代表、浙江星光飾品有限公司董事長周曉光自費刊播廣告，公開向選民徵集議案的消息公佈以來後，在社會上震動很大，周曉光的人大代表聯絡點現在人滿為患，每天都要接到100多個電話和大量信件，接待好幾批登門造訪者。其中既有失地農民的控告，也有下崗職工的泣訴；既有請人大代表幫忙討要社會保險費的求援，也有托他們關注城市“牛皮癬”的倡議。外地打來的電話佔了80%，有的電話甚至來自四川、福建、江西等遙遠的省份。初步整理的情況顯示：腐敗、“三農”問題、國有企業改制、政治體制改革以及私有財産保護等建議是普遍反映的焦點。面對這麼多的人民來訪，周曉光和她的“五人顧問團”犯難了。

　　

“周曉光犯難”絕對是一件好事，而非壞事。這説明，我們在人大代表職業化這項基礎性制度建設進程上，遇到了一個難得的契機。抓住這個契機，可以完善人代會運作機制，推進社會主義民主進程。

　　周曉光的犯難，一方面説明目前需要人大代表反映的民意和群眾議案確實太多，另一方面也説明，現在像周曉光這樣能夠公開徵集議案、主動接近民意的負責任的人大代表又確實太少。這折射出一個問題，我國目前的2890多位全國人大代表和40多萬各級基層人大代表，他們和社會公眾（選民）的聯絡溝通渠道嚴重不暢，許多民意和問題堆積。周曉光的犯難，就是一種民意“累積效應”的反映。

	全國人大代表周曉光

　　周曉光公開徵集議案的消息最早經杭州的都市快報報道後，北京青年報、新京報、南方都市報、羊城晚報、華西都市報、深圳商報等媒體紛紛給予轉載，國內的各大主流媒體也紛紛發表熱評，在社會各界均産生巨大的反響。普遍的社會公眾從周曉光起，開始把一位人大代表能夠傾聽多少民意，能夠承載多少民心作為自己關注的焦點。人大代表和公眾的社會溝通聯絡問題及溝通聯絡的效果問題，也從來沒有像現在這樣引起這麼大的社會反響。

　　不管周曉光現象反映了多麼嚴重的民意累積，也暫不説溝通聯絡渠道該如何改進，透過這些表層現象，一個更加重大而嚴肅的問題突顯出來——對人大代表的職業化的基礎性制度建設問題，必須儘快提上我們政治改革的日程表！

　　隨著人們對政治體制改革的要求日益迫切，人民代表大會制度的改革走向自然就成了國家決策機構和思想理論界關注的焦點，在這個時候對“人大代表職業化”的理論設想和緩步地試探性推進（例如：全國人大在2003年初曾提出要設立20位真正職業化的代表來擔任專職的人大常委，這些常委將專門從事人大的立法、監督以及法律解釋等工作，而不再只是參加一下每年一度的人大會議或每年幾度的常委會，但不知目前的運作情況怎樣），曾經牽引了人們期待的目光。但是，幾年時間過去了，可以説這項事業的改革步伐與中國當代的經濟社會發展步伐相比，明顯地表現出了滯後。現在，周曉光現象的及時出現，為我們將“人大代表職業化”提上政治改革的日程表並加快其發展，提供了有利契機。

　　在人們越來越不滿足於人大的長期以來不能夠充分行使最高權力的時候，人大代表職業化作為憲政框架下的政治民主話題就必然被提出。人大代表職業化成了充分落實公民參與權，體現國家立法決策的民主化中的一個不容回避的制度性問題。提出人大代表職業化的問題後，許多問題就表現的比較突出：中國應該建立怎樣的一個立法機構，與此相適宜的人大制度怎樣建立，人大代表怎樣選舉産生，怎樣真正有效落實民選，專職代表與“兼職”代表之間的職責如何區分，最高權力機關的組成人員（代表）的權責範圍和具體職數等等問題也都會隨之提上政治改革的日程表。

　　在此前的許多年中，人大代表職業化的問題也還僅僅是一種理論上的探討熱點，其落實和推進的時機與環境尚不夠成熟。現在，周曉光現象被廣泛關注，營造了一個理想的輿論環境。這個輿論環境又是在修憲啟動，人們對參政、議政的要求相應提高，要求廉政建設，要求政策透明，要求政府及其官員能夠充分受到群眾監督和輿論監督的大背景下産生的。同時，中央新一屆領導集體執政一年後，在“權為民所用，利為民所謀”已經成為執政黨的自覺追求的新的政治環境下，切實推進人大代表職業化這項基礎性制度建設正逢其時！

　　人大代表職業化的步伐如果不借助現在這個時機切實推進，累積的民意沒有一個制度性的措施使其獲得很好的反映與表達，對於中國的改革與發展有害而無益。正如一位學者所言：“不同民意和各種各樣的議案，不能找到適當的處理途徑，就會導致各種各樣意想不到的政治問題。”對此，高層決策者和制度設計者們必須引起足夠的重視。（網友：康勁）

　　本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場

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責編：慕泉