[直播]介紹中國保險業改革開放與發展的情況

央視國際 (2004年02月13日 09:01)

　　CCTV.com消息：國務院新聞辦定於2004年2月13日上午10時舉行記者招待會，請中國保險監督管理委員會主席吳定富介紹中國保險業改革開放與發展的情況，並回答記者提問。CCTV.com對本次發佈會進行了視頻直播和圖文滾動播報。

　　

[點擊觀看發佈會視頻]

　　工作人員介紹：今天的發佈會由國新辦副主任王國慶主持，中國保險監督管理委員會主席吳定富將做主要發言，中國保險監督管理委員會副主席李克穆、中國保險監督管理委員會新聞發言人袁力將共同出席會議。

	國務院新聞辦公室副主任王國慶

　　[王國慶]：女士們、先生們，各位記者朋友，上午好！今天我們請到了中國保險監督管理委員會主席吳定富先生。我想，對吳先生大家還是非常熟悉的，這兩天媒體上的曝光率很高，各媒體對吳先生這兩天透露的信息也做了很多的報道。今天吳先生還會給大家帶來很多大家所關注的信息。今天他重點給大家介紹一下中國的保險業改革開放和發展的情況。和吳主席一起出席今天發佈會的還有中國保險監督管理委員會副主席李克穆先生、中國保險監督管理委員會新聞發言人袁力先生。 下面先請吳主席給大家做個簡要的介紹。

	中國保險監督管理委員會主席吳定富

　　[吳定富]：女士們、先生們，大家好！歡迎各位參加今天的新聞發佈會。近年來新聞界對我國的保險業改革和發展做了大量的報道，使社會各界更加了解了保險，積極關注和支持保險事業的發展。保險業能夠有今天這樣的成績，與新聞界朋友們的支持是分不開的，借此機會，我向大家表示衷心的感謝，同時也感謝國務院新聞辦公室安排這次新聞發佈會！ 大家都知道，2月10號國務院召開了全國銀行證券保險工作會議，對金融工作做了全面的部署，對保險業的改革和發展提出了新的、更高的要求，我們感到深受鼓舞，備感肩負的責任重大，同時也對新的一年保險業的改革和發展充滿了信心。下面我借這個機會對中國保險業發展情況以及下一步發展的思路做一個簡單的介紹。

　　自1980年恢複國內保險業務以來，保險業保持了持續快速發展的良好勢頭。保費收入年均增長34%，保險公司累計賠償和給付6016億元；2003年，全國保費總收入達到3880.4億元，同比增長27.1%；保險業總資産9122.8億元，同比增長41.5%；保險資金運用餘額8739億元。

　　截至2003年底，我國共有保險公司61家，專業保險仲介機構705家，保險從業人員150多萬人。共有13個國家和地區的37家外資保險公司在華投資設立了62個保險營業機構，有19個國家和地區的128家外資保險機構在華設立了192個代表機構和辦事處。

　　1995年《保險法》頒布實施，2001年國務院頒布了《外資保險公司管理條例》，2002年全國人大常委會修改了《保險法》。在法律和行政法規的框架下，中國保監會制定了28個規章和一系列規範性文件，保險法律法規體系已經基本形成。

　　自1998年成立中國保監會以來，保險監管力量不斷加強。目前，保監會已在全國設立了31個派出機構。根據新的編制方案，保監會將在大連、青島、寧波和廈門新設立4個派出機構。

　　加入世貿組織以來，中國保監會認真履行承諾，不斷擴大對外開放。在中國加入世貿組織2週年之際，中國保監會按照承諾，宣佈允許外資財産險公司經營除法定保險業務以外的全部非壽險業務,增加福州、廈門、寧波、瀋陽和武漢等5個城市為保險業對外開放城市。目前，外資保險公司的經營區域已經擴展至15個城市。外資保險公司保費收入佔全國保費收入比重逐年增加，在開放較早的上海，外資保險公司的市場份額達到12%左右。

　　去年，國有保險公司股份制改革取得重大進展。中國人保、中國人壽和中國再保險三家國有保險公司重組改制工作基本完成。中國人民財産保險股份有限公司在香港聯交所以H股掛牌上市，募集資本62.2億港元。中國人壽保險股份有限公司在香港和紐約同步上市，募集資本34.75億美元。近幾年來，一些股份制保險公司積極吸收外資參股，股權結構得到優化，公司治理逐步完善，經營管理水平不斷提高。

　　2004年，我們將緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，把加快發展作為首要任務，堅持以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，努力防範化解風險，促進保險業持續快速協調健康發展。主要做好以下幾方面的工作。

　　一是繼續深化保險企業改革，著力解決束縛保險企業發展的體制和機制性障礙。鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。鼓勵股份制公司增資擴股，通過吸收社會資金參股，優化股權結構，完善治理結構。支持符合條件的股份制保險公司在境內外上市。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發展要求的現代保險企業。

　　二是培育多層次的保險市場體系。培育和發展具有國際競爭力的大型保險企業集團。鼓勵中小保險公司走專業化發展的道路。完善保險公司市場準入機制，增加市場主體，為保險市場注入活力，建立統一、開放、有序競爭，具有中國特色的保險市場體系。

　　三是進一步擴大保險市場對外開放。認真履行加入世界貿易組織的承諾，有步驟地取消外資保險公司在服務對象和地域等方面的限制。在引進外資的同時，注重對國外先進經營理念、管理經驗、技術手段和運作方式的引進、消化、吸收。

　　四是加強和改善保險監管。改進監管方式，加強償付能力監管，著力防範化解風險。推進保險法制建設，完善保險規章制度體系。加強保險統計工作，進一步提高監管的信息化水平。建立保險業信息披露制度，提高監管透明度。整頓和規範保險市場秩序，依法查處保險市場各種違法違規行為，切實保護被保險人利益。努力為市場主體服務，維護保險市場公開公平、有序競爭。

　　以上我把近年來中國保險業的基本情況和今年保險要做的主要工作向各位做了一個介紹。這裡面講的主要問題已經很清楚了，下面我願意回答大家比較關心的問題。謝謝大家。

　　[王國慶]：記者朋友提問還是提一個，給大家多些機會，提問前請通報所在單位名稱。

	道-瓊斯通訊社記者

　　[道-瓊斯金融通訊社記者]：我聽説今年保監會有一個計劃，就是允許保險公司直接投資到保險，把保險資金運用到資本市場，我想問一下有關的時間表以及保監會如何來運作這方面的事情？

　　[吳定富]：謝謝你對保險資金運用的關心。保險資金對於保險業的發展是至關重要的，現在，我們的資金已經達到8900億了。最近，隨著我國經濟和社會的發展，國務院對資本市場保險資金的運用非常重視，多次採取措施，根據各方面的情況逐步地放寬了保險資金的運用，特別是今年剛公佈的國務院《關於大力發展資本市場的若干意見規定》，這對我們保險資金的運用是一個非常重要的文件，將對促進保險業健康持續的發展起到非常重要的作用。

　　我們最近組織了保監會的有關部門在認真地學習和領會國務院若干意見的一些精神，採取積極的措施來加快落實好國務院的規定。剛才講了，當前保險資金運用的形勢非常好，現在我們考慮的不是資金運用渠道狹窄的問題，最擔心的是怎麼把資金用好，防範風險的問題。所以，對保險資金直接投資資本市場，我們要堅持一個原則，就是要確保保險資金的安全性、流動性和有效性。

　　同時要根據這個原則和保險資金實際情況以及資本市場的實際情況，有步驟、有節奏地使保險資金進入到資本市場。最近，我們正在和有關部門積極協調、研究這些工作具體落實的程序。

	CCTV記者提問

　　[中央電視臺記者]：前一階段我們在農村採訪的時候，有農民對我們講，他們現在最怕的兩件事，一是受災，二是生病。大家也知道，現在中國的保險業在農村還是相對比較薄弱的，作為保監會來講，今年在推動農村的保險業發展上有沒有什麼具體的舉措？謝謝。

　　[吳定富]：非常感謝你提了一個既是對中國經濟社會發展，也是對中國保險業發展都非常重要的問題。大家都知道，我們國家要全面建設小康社會，“三農”問題是一個非常重要的問題。作為保險業它的最大特點是金融風險，是促進經濟、保障社會、造福人民的一個行業。所以，怎麼圍繞著“三農”的問題開展商業保險，這是我們保監會成立以來非常關注和重視的問題。最近，黨中央和國務院的領導多次批示要積極地研究、解決好保險業怎麼為“三農”服務的問題。

　　首先，作為保險行業來講，世界上都看好中國的保險市場，説到底是看好中國保險這麼一個潛力很大的市場，大就大在農村有8億農民。所以，我在剛剛結束的全國保險工作會議上向全行業發出了呼籲，要求各家保險公司把為農民服務、為農村服務、為農業服務作為我們今年保險工作的重點之一。當然，作為商業保險，它第一個要追求的是利潤，為農民、為農村、為農業服務，它和商業保險——我們認為是有機地統一的。我們現在在研究中國的農業保險，一個指導思想是以商業經營為主、以政策支持為輔，堅持這麼一個原則。目前，我們在具體工作當中要針對農村發展水平不平衡，來研究開發一些低費率、廣覆蓋的險種。特別是針對農村的實際情況，我們開發一些農村、農民、農業急需要的，關係到生産生活方面的大眾型的保險産品。具體的操作辦法是採取試點的辦法。最近我們選擇了兩三個省市做試點，同時和中央有關的部門在積極配合，研究有關政策性的支持。謝謝。

	CCTV中國證券記者提問

　　 [中央電視台中國證券記者]：剛才吳主席談到保險資金進入中國資本市場，要講究安全性、流動性，我也注意到中國人保、中國人壽也已經分別上市。吳主席，您認為保險公司上市或者進入中國市場，最希望從股市得到什麼呢？謝謝。

　　[吳定富]：大家都知道，我國的保險業發展很快，剛才我向大家通報了，20多年來平均以百分之三十幾的速度增長。根據整個經濟社會和我們國家的發展趨勢，保險業以這樣的速度增長仍然要持續一段時間。這就意味著今後我們的保險業仍然將保持著快速發展的勢頭，同時也帶來了新的矛盾——快速發展和防範風險的問題，特別是資本金不足的問題。

　　所以，我們作為保險業來説對股市是非常關注的，也是持積極態度的。通過上市可以在資本市場上融資，來進一步補充我們的資本金，這是一個基本的目的。但是，還有一個非常重要的目的，就是通過公司改制上市，把我們的公司推向資本市場，這樣就迫使公司在經營的體制上，特別是機制上，來更好地適應市場的要求。通過人保、人壽上市，我們深切地感到市場機制的作用有時候比行政的作用大多了。所以，我們説，保險公司、國有公司改制上市不是最終的目的，最終的目的是通過改制上市來使我們的體制和機制能夠更好地適應市場的要求，使企業真正具有競爭力。謝謝。

	國外記者提問

　　 [外國記者]： 我的問題是接著中央電視臺記者提問的，關於農業保險的問題。我想問一下，保險業將會推出什麼樣的産品，包括它將會對哪些方面進行承保？因為目前來説很多保險産品大家都買不起，我想問保監會將會採取什麼樣的措施解決這個問題，有沒有時間表？

　　[吳定富]：看來你對我們國家的農業非常關心。對中國農村，應該説我們也是有所了解的，因為中國農村是一個很大的範圍。現在，國家的政策，各地的實際情況，農村的發展是不平衡的，也有一部分地區剛剛解決溫飽問題，也有一些地方發展得非常不錯。所以，保險業為農業、農村、農民服務，將會採取分類指導的辦法。

　　比如説，對現在一些發展比較慢一點的、生活水平比較低一點的地方，我們將重點開發一些保證生産能夠正常進行的業務，如防災、防水等的保險。舉個例子，比如説今年發生的禽流感的問題，目前這方面的保險額度、保險面就很小，還有前一段時間發生的四川井噴的問題，我們保險最後賠償的金額都比較小，這都反映了承保面比較小的問題，其原因是多方面的。所以，我們從保險業自身來講，怎麼樣更好地服務於農村、服務於農民，關鍵問題是適應實際的發展水平。我經常講，我們的保險要使農民都有權利享受，那麼我們的保險就要針對投保人的具體情況，開發一些費率比較低、他們又需要的險種，比如説保障他們發展經濟、養殖業、種植業方面的保險。第二，我們國家也是一個自然災害很多的地方，要開發（針對這些災害的）保險。再一個是農民的身體醫療健康，要全面建設小康社會，提高醫療素質，農村要有這方面的險種。

　　最近大家都知道，農民工進城打工，農村勞動力轉移，這是當前國家增加農村收入的一項大政策。大量的農民工進城以後，除了拿到他們的工資以外，還有一些基本保障的問題，因為他們流動的風險也比較大，我們也要研究開發對流動的農民工保險的問題。 還有在經濟體制改革當中，我國的民營經濟發展很快，已經成為我國經濟主要力量之一。據統計顯示，民營企業生産的國民生産總值佔了我們國家生産總值的40％左右，它的費用比較大，我們今年要在非民營企業這塊開發一些維護他們正常安全生産的産品。我們準備從政策上對這些要求扶持和開發的産品給以適當的傾斜，比如説在國內我們對願意從事這方面産品開發的公司給以指導，同時我們也歡迎外國經營農業風險的公司到我們國家來開發。去年我們就對法國安盟公司——安盟公司在世界上做農業的保險方面是有經驗的，我們就讓它進來，而且安排在成都。

	CCTV經濟半小時記者提問

　　 [中央電視臺《經濟半小時》記者]：我是中央電視臺經濟半小時記者，想……

　　[王國慶]：怎麼又是中央電視臺的，你們要把問題包了。（笑）好吧，問個簡單的，請。

　　 [中央電視臺經濟半小時記者]： 昨天在我們的節目中曾經播出一個節目，就是關於航空意外險的問題——現在仍然是手工填寫的保單，它帶來的問題可能是由於沒有底單得不到賠付的問題。在去年3月份的時候，國家就曾經禁止過手工填寫的保單不能向外面銷售，但是現在仍然可以買到。關於這個問題保監會有沒有新的舉措，如何對這個問題進行監管？

　　[吳定富]：對手寫的航空意外險保單的問題，我們保監會非常重視。這個問題的出現直接危害到投保人的利益，同時也擾亂了保險市場的秩序。我們保監會非常重視，態度很堅決，專門研究發出通知，從今年3月1號起，嚴禁手寫保單，同時我們責成北京保監局和各地保監局，特別是首都機場發現這個問題，要迅速地採取措施，予以解決。

　　[王國慶]：（示意一位外國女記者）舉了好幾次手了。這肯定不是中央電視臺的。（笑）

	國外記者提問

　　[外國記者]：第一個問題，有沒有一些中資的公司提出來要建立新的保險公司，而不是外資的申請？

　　[吳定富]：我剛才説了，中國的保險業發展勢頭對國內外的投資者非常地具有吸引力。在我們國內，很多企業，包括國有企業、民營企業、集體企業，早在幾年以前都向保監會提交過申請，要求建立保險公司。我們保監會對這個問題的態度是，從中國保險業的實際情況來看，要加快發展，但同時防範風險是我們很重要的任務。所以，對發展和風險的問題我們要統籌考慮。在前幾年由於市場監管和多方面的原因，國內的新的保險公司相對發展慢一些。現在據統計，國內的一些國有的、民營的、集體的公司，在我們這兒提交申請，要求建立新公司的有20多家，資金接近400億人民幣。隨著國務院對保險監管部門這幾年不斷的加強，我們的監管體系也已經形成，監管的力量在不斷地增加，監管的水平也在逐步提高。同時，新修改的《保險法》和相應的法律法規都逐步在出臺，應該説現在適當地發展市場主體的條件已經具備。所以，我們從今年開始，準備有計劃、有步驟地根據市場和各方面的情況發展一些國內新的保險公司。謝謝。

　　 [外國記者]：我的第二個問題是關於保險公司上市的問題。我們都知道還有一些其他保險公司在申請上市，下一家（上市的）公司是否包括平安公司和新華人壽保險公司？第三個問題，關於保險公司違規經營的問題，我們知道中國人壽、中國人保還有平安等其他一些公司有一些違規的現象，保監會將會對這些公司採取哪些懲戒行動？

　　[吳定富]：看來這位女士對我們中國保險公司還是很關心的。一開始我就給大家講了，我們中國保險業要適應整個國家經濟社會的發展，加快發展是當前我們保險業的首要任務。怎樣加快發展？我們深深體會到最重要的一條是加快改革的步伐，改革是發展的動力。所以，保監會始終把加強、推進保險公司，特別是國有保險公司的改革作為一項主要任務來抓。我們保監會積極地鼓勵和支持符合條件的保險公司都在國內外上市。根據我們目前所了解的情況，今年預計有兩家保險公司上市，剛才這位女士的分析跟我們的分析差不多，中國平安保險集團公司和新華保險集團公司，今年可能一個在海外上市，一個在內地上市。

	紐約時報記者提問

　　[紐約時報記者]： 我的問題是關於外資保險公司進入中國的。有關外資保險公司進入中國，它的資本金的要求（是什麼）？在過去曾有呼籲説降低資本金，我想了解一下目前的政策狀況是怎樣的？

　　[吳定富]：談到外資保險公司進入中國市場，我們保監會一貫奉行對外開放的基本國策，特別是在中國保險業發展的初級階段，我們非常希望一些外國優秀的保險公司進入中國市場，一起來促進中國保險業的發展。根據我們國家保險業發展的實際情況，剛才説了，大家都非常看好中國的保險市場，希望都進來。作為我們管理部門有一個逐步的計劃，所以當時設定了外資保險公司進入中國市場的條件。後來在加入世貿組織（過程）中，我們在商榷協議談判時也已經做了明確的規定。這樣就使一些有實力的，而且在國際上非常有名的優秀的保險公司，符合條件的可以優先進來。同時我們也在不斷地改進這個辦法，比如説對於非壽險公司，我們也允許改成子公司，改成子公司以後，相應對資本金的要求就降低了。謝謝。

	中國證券報記者提問

　　[中國證券報記者]： 我們都知道，在中國隨著社會保障事業的發展，企業年金的增長非常迅速，一年大約有1000億的規模。我想問一下我們保險公司參與企業年金有什麼優勢？保監會對保險公司參與企業年金管理有什麼措施？第二個問題，以後有沒有可能批准保險公司成立專門的企業年金管理公司？謝謝。

　　[王國慶]：請副主席李克穆同志回答。

	中國保險監督管理委員會副主席李克穆

　　[李克穆]：關於企業年金的問題，保監會十分重視，為了開展這方面的工作，我們也開了一些研討會，聽取了一些專家學者的意見，同時和相關的政府機關進行了探討。大家知道，這個問題直接關係到我們國家的社會保障體系，過去我們的工作相當一部分在社保部。隨著我們社保體制的不斷完善，同時隨著我們國家保險業不斷的深入發展，如何運用商業保險的辦法來解決和企業年金相關的一系列問題提到了日程。目前，我們也正在和社保部等部門進行研究，總體來看運用商業保險的方式來推進這項工作，有利於企業年金有效地開採，有利於企業職工的根本利益得到保護。最近我們將會有一些這方面的政策出臺，請大家注意。謝謝。

　　[王國慶]：今天港澳媒體記者還沒有得到機會。有沒有港澳的記者？

	經濟觀察報記者提問

　　[經濟觀察報記者]：我想問一個問題，新疆建設兵團保險公司的農業保險怎麼來解決？可以放到保險公司還是放到框架裏？另外，我想問保險資金收益率的問題，不知道去年的情況怎麼樣？謝謝。

　　[王國慶]：這個問題是不是請新聞發言人袁力同志回答。

	中國保險監督管理委員會新聞發言人袁力

　　[袁力]：新疆建設兵團保險公司是現在惟一的國有獨資保險公司，這個國有獨資保險公司的改革方案正在徵求相關部門的意見，它改革的基本框架是按照集團化的模式，所以剛才這位記者先生説的農業保險，應該是在集團中的財産保險。涉及保險資金運用的問題，這幾年我們國家保險資金的運用一方面受到渠道的限制，另外一方面由於保險公司的資金大部分存在銀行，受到利率的影響，近幾年連續多次降低利率，使保險公司的資金運用收益率受到了影響。但是，從去年下半年的情況來看，保險資金運用收益率的情況有了比較大的好轉。今年國務院又出臺了關於支持資本市場發展的若干意見，也提到了支持保險資金直接進入資本市場，保監會也正在研究保險公司資金運用的一些其他的、更有效的方式。所以，我們相信在今年整個的經營過程中，各家公司的投資回報率應當會有一個比較好的表現。更主要的是保監會在配合各家國有公司改革，已經批准了兩家國有公司成立了保險資産管理公司，從體制上為保險資金運用的專業化和防範資金運用風險提供了保障。下一步在這方面由於各方面政策的配合和公司自身的努力以及宏觀環境的改善，我們相信保險資金的運用會有更好的表現。謝謝。

	布隆伯格新聞社記者提問

　　[外國記者]：香港證交所最近正在調查中國保險公司上市的有關資本操縱的一些問題，我想問一下現在的情況怎麼樣？

　　[吳定富]：你説的是哪家公司？

　　[外國記者]：中國人保。

　　[吳定富]：我們好像沒有聽到這方面的消息。請你再説一下，香港聯交所調查什麼？

　　[王國慶]：這個問題一會兒再回答。最後一個問題。

	美國之音記者提問

　　[美國之音記者]：我的問題是關於中國人壽的。我聽説中國人壽有一些違規的操作，以及其他的一些保險公司，像中國人保也有一些違規的操作行為。我想問保監會將會對這些公司採取哪些懲罰措施？

　　[吳定富]：前一段國家審計署履行正常審計時，對中國人壽保險公司進行年度審計，主要是審計2002年以前的一些問題，在審計當中反映了按照審計的程序違反審計規定的問題。這個問題要説明的是，國家審計署的審計是依法履行審計。第二，審計的問題是原來中國人壽保險公司的問題，而中國人壽股份公司是去年6月30號正式成立的。第三，中國人壽股份有限公司，是按照有關的法律和世界多個著名的仲介機構、審計機構、評審機構評審以後合格的上市公司。對審計署查出的中國人壽保險公司的一些違規的行為，雖然是過去的問題，我們還是非常重視的，要認真地落實審計結論。通過審計，按照有關規定該處理的處理，同時也要進一步汲取教訓，更好地加強管理。謝謝。

　　[王國慶]：今天的新聞發佈會到此結束。謝謝各位朋友。

責編：柳博