一號文件關鍵詞點評：深化農村改革有新思路

央視國際 (2004年02月11日 11:37)

　　新華社北京２月１１日電 (記者徐京躍) 作為今年中央一號文件的《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》共有９個部分，關於深化農村改革的部分篇幅最長，四項重大改革全部涉及統籌城鄉發展，體現了黨中央按照科學發展觀、進一步深化農村改革的新思路。可以説，深化農村改革，也是一號文件的關鍵詞之一。

　　

《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》表明，今年乃至今後相當長的時期，我國農村改革將按照統籌城鄉發展的新思路，從長期著眼于農村內部改革，向與農業緊密相關的國民經濟各個領域全面推進，進入一個全新的發展階段。

　　我國農村改革進行到今天，只有從思路上創新，才能取得新突破。深化農村改革不僅涉及許多農村內部的體制和機制問題，而且還涉及城鄉關係的調整，涉及按國際慣例辦事。因此，新一輪農村改革不是單兵突進，孤軍深入，而是綜合配套，整體推進。

　　當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。從農業農村與國民經濟的關係來看，主要是“三個不協調”，一是就業結構調整與産業結構調整不協調，二是城鎮化進程與工業化進程不協調，三是資源與國民收入在城鄉之間分配不協調。農業發展面臨的環境和條件都發生很大變化。

　　要解決農業和農村經濟發展面臨的各種矛盾和問題，必須適應新形勢、新情況，積極探索新思路、新辦法。不僅要做好農村內部改革的文章，而且要做好統籌城鄉發展、統籌社會經濟發展的大文章。中央一號文件提出重點深化四項農村改革：加快土地徵用制度改革，深化糧食流通體制改革，繼續推進農村稅費改革，改革和創新農村金融體制。這些改革都是黨中央按照科學發展觀提出的，在許多長期未能涉及的領域進行了重大突破。

　　改革和創新農村金融體系，加強對農戶和農村中小企業的金融支持，是新一輪農村改革的一項最為重要的內容。目前，農村金融服務主體少，能力弱，難以滿足農戶和農村中小企業對信貸的需要，已成為制約農村經濟發展的一個瓶頸。新一輪農村金融體制改革強調，要從農村實際和農民需要出發，按照有利於增加農戶和企業貸款，有利於改善農村金融服務的要求，加快改革和創新農村金融體制。明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務；擴大農村貸款利率浮動幅度；鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；探索實行多種擔保形式。

　　全面推進農村新一輪改革，不僅是繁榮農村的需要，也是發展城市的需要，不僅要圍繞“三農”談改革，而且要立足全局抓改革，不僅要從經濟社會發展考慮，還要從社會穩定和國家長治久安的高度考慮。這就要求各級黨委和政府真正把農業和農村發展納入整個經濟、社會發展中，統籌考慮、統籌安排。

　　在改革中找出路，在創新中求發展，就為促進農民增收提供了最有力的體制保障。

責編：周鐵成