湖南武岡調查：一個貧困縣的防疫經費難題

央視國際 (2004年02月03日 05:47)

	受疫情影響，武岡地區家禽市場陷入低迷

　　新京報消息：2月1日一大早，6歲的小兒子又被蔣金娥打了一頓，“從沒這樣閒過，想看看電視，他就在眼前晃，這幾天真沒少挨打。”蔣説。

　　

蔣金娥所在的玉龍村位於湖南武岡市郊。1月28日，市防疫部門上門來説，由於不到1公里外的興隆村發生禽流感疫情，她家飼養的1.4萬隻鵪鶉必須全部撲殺。按照防疫部門的要求，為了防止出血，鵪鶉只能用棒打死，不能宰殺。第二天，蔣金娥在另一養殖場內飼養的4000隻鵪鶉也被以同樣方式盡數撲殺。

　　蔣金娥和丈夫謝朝紅是武岡市遠近聞名的鵪鶉養殖戶，去年除去家裏3萬元花銷，蔣金娥存下了2萬元。家裏的二層小樓都是養鵪鶉掙的。“屋子裏裝修得跟賓館大堂似的。”玉龍村的村民們羨慕地説。

　　1月31日，蔣領到了3.6萬元補償金，按照當地規定的補償標準，每只鵪鶉補2元。

　　“少説也得虧六七萬，夠好幾年掙的。”蔣金娥説。

　　鵪鶉大戶的成本賬

	2月1日中午，安徽省馬鞍山市向山鎮向陽村華小萍家的鴿子被撲殺，華拿到1600元補償金後十分高興。目前，當地在疫區三公里範圍內共撲殺5.2萬隻家禽，對農戶經濟補償已經基本到位。

　　2003年6月，蔣金娥花8萬元從別人手中買下了一家養殖場，又花了10萬元擴大規模，誰知養出來的第一批鵪鶉就碰到了禽流感。

　　“養一隻鵪鶉的成本就得6塊。”蔣金娥從1991年開始養鵪鶉，現在夫妻二人住在小樓的二層，一層就是養殖場，他們已習慣了生活在鵪鶉嘰嘰喳喳的叫聲中。

　　蔣金娥説，撲殺時鵪鶉都長到了二兩多了，有的剛開始産蛋，正是鵪鶉的産蛋高峰期，一隻鵪鶉一個月都可以産28個蛋（合七兩）。“現在是春節期間，鵪鶉蛋特別好銷，蛋價都漲到了6塊多了，比平時高2塊多。”這兩天，蔣金娥每天都能接到三四十個電話，都是以前的老客戶來催貨的。

　　依照防疫部門的要求，3個月之後養殖場才能再次開始養殖。鵪鶉要養兩個月大才能産蛋，那時正好碰上連續4個月的淡季，蛋價只有2塊8一斤，“連飼料費都不一定夠。”蔣金娥説。

　　去年八九月份，蔣金娥從江西南昌進的這批鵪鶉，每次六七千隻，總共進了5次，蔣金娥説：為了省去住宿費用，她每次來回3天都在長途客車上。每個鵪鶉苗合6毛，“剛出窩只有拇指大小，400個一盒放在車上。”到産蛋期時，每盒鵪鶉苗可以存活80%以上。

　　剛弄回來的鵪鶉苗，在一週內要喂專門的飼料，蔣金娥得從200里外的邵陽市購買，每斤都得兩塊多。一週後，又得購買另一種飼料，每斤得花1塊6左右。到産蛋期，飼料可以在家里加工，成本為每斤1塊5左右。為了加工飼料，蔣金娥專門花了1.6萬元買了兩台粉碎機。

　　現在，鵪鶉全殺了，家裏還存了5噸飼料，都已經粉碎了，沒人要。蔣金娥説，等3個月後再養鵪鶉，這些飼料都已經腐爛變質了。這一筆就虧了1.5萬元。

　　2003年6月，蔣金娥花8萬元從別人手中買下了一家養殖場，又花了10萬元擴大規模，誰知養出來的第一批鵪鶉就碰到了禽流感。

　　“每批鵪鶉我們都按時打疫苗，10多年了鵪鶉都沒有生過病。”11年前養鵪鶉時，初中畢業的蔣金娥通過郵寄從北京買到一本養鵪鶉的書，“書上寫的可細了，我們都照做。”鵪鶉出殼後一週內，蔣金娥就在鵪鶉的飲水裏添加泰樂菌素疫苗，在鵪鶉長到1、21、35日齡，分別注射新城疫苗。“鵪鶉是野生馴化的，抗病力極強，比雞鴨要好養得多。”

　　防疫經費缺口連日翻番

　　1月31日，該市有關官員稱，預計整個防疫經費將達770多萬，缺口708萬元。

　　武岡市是湖南省十大養殖縣（市）之一，城郊和農村幾乎家家戶戶都養有家禽，全市像蔣金娥這樣的專業養殖戶有5000多戶，家禽總數估計在483萬隻左右。

　　目前，當地政府制定的補償標準是：大雞、大鴨每只補償5元，小雞、小鴨每只補償3元；鵝按照大小，每只補償標準分別是10元、8元、5元；鵪鶉每只補償2元。禽蛋一律進行封存。武岡市畜牧局負責人鐘國林説：“兩斤以上的算大雞、大鴨，沒有規定蛋的補償價錢。”

　　但即使是這樣的賠償標準，對武岡市財政而言，負擔已過於沉重。

　　到1月31日下午4時，武岡市共發放補償金59.54萬元，據武岡市禽流感疫情防治小組統計的數字表明，即使按照市裏規定的補償標準，也需支付130萬元。

　　“我們只能適當補償，不能全部補償，農戶肯定會受到一些損失，養殖戶受到的損失最大。”武岡市市長周曉紅説。

　　1月28日，武岡市在給上級的報告中稱：禽流感疫區涉及28.5平方公里，15萬人，疫區內家禽、種苗及其産品的消毒、防疫經費共需200萬元，而當時該市財政僅到位40萬元，缺口160萬元。

　　30日，禽流感疫情防治小組秘書處掌握的數據表明，預計防疫經費將達440萬元，到位資金70萬元（湖南省政府調撥的家禽撲殺補償款人民幣35萬元和防疫款20萬元），缺口370多萬元。

　　1月31日，該市有關官員又稱，預計整個防疫經費將達770多萬，缺口708萬元。

　　“在免疫帶免疫工作結束後，強制免疫將在全市鋪開，每只家禽就得1毛的人工費和1毛2的防疫費，疫苗是省裏免費提供的，但這些費用還得市裏承擔。”周曉紅説。

　　貧困縣苦等上級撥款

　　2003年武岡市上報的財政收入為1.2928億，而當年的財政支出則高達2.3億。一位官員説：“武岡市財政實際連吃飯財政都算不上。”

　　周曉紅説，按照目前的標準補償，農戶確實受到了損失，但武岡市財政非常緊張，在省裏、中央經費沒有到位之前，只能先墊付一些，以後省裏、中央補貼到位後，再按照國家規定的標準補。對於撲殺的家禽，市裏對養殖家禽100隻以上的農戶由市畜牧水産局統一結賬補償，100隻以下的當場付款補償，都進行了登記。

　　蔣金娥説，發放補償金時幹部對她説：以後省裏給錢了，還會再補一些。

　　武岡市地處湖南西南部山區，周圍的隆回、城步等幾個縣都是國家級貧困縣。全市73萬人口中85%以上是農業人口，人均耕地不足5分，絕大多數農戶只夠口糧。

　　2003年武岡市上報的財政收入為1.2928億，而當年的財政支出則高達2.3億。“年年都要靠上面撥款，否則連運轉都不可能。”武岡市市委宣傳部那位官員説，“武岡市的財政實際連吃飯財政都算不上。”

　　1994年武岡為縣改市花了不少錢，改了市後，上面撥款減少，很多幹部都説：改虧了，現在跟隆回、城步等縣的幹部比，他們每月的工資要低100多元，“從沒聽説過什麼年終獎金。”

　　據當地的一些官員透露，市裏現有的防治經費也是借的。

　　武岡市係湖南省邵陽市下轄的縣級市，邵陽市市委書記蔣建國透露，目前國家防治禽流感的經費分擔方案已初步明確：中央財政承擔50%，省級財政承擔30%，其餘的20%由地級市承擔，武岡市不會承擔防治費用。但蔣建國表示，目前整個防治經費還在預算當中，邵陽市的轉移資金也還在考慮中。

　　2月2日，記者從農業部獲悉，根據1月29日國務院常務會議精神，國家將對疫區病禽和疫點周圍3公里範圍內撲殺的家禽給予合理補償，具體的補償標准將由地方政府根據實際情況制定。

　　同時，國家將對疫區周圍五公里範圍內所有禽只實行強制免疫，所需預防注射等免疫費用也全部由國家承擔。

　　農業部防治禽流感工作組一位官員告訴記者，防疫資金將由中央財政和地方財政按比例承擔，各項具體補貼的標準中央財政還沒最後敲定，但國家已明確表示將對中西部地區給予重點傾斜。

　　這位官員説，農業部防治禽流感工作組臨時組建的10個督察小組已分赴各疫區，指導工作。

　　另據新華社消息，日前，財政部已向發生疫情的部分省區預撥了中央財政第一批病禽撲殺補助資金。

責編：李菁