《央視論壇》：2004年反腐力度繼續加大

央視國際 (2004年01月27日 23:54)

　　CCTV.com消息：

　　

主持人：腐敗被稱作是社會的毒瘤，能不能根治腐敗，可以説關係到黨和國家的生死存亡，2003年被人譽為制度反腐的第一年，在接下來的2004年中反腐又有什麼新舉措，就這個話題我們演播室請到的是特約評論員陸建華先生和清華大學廉政研究室主任程文浩博士，我們先回顧一下在去年一年裏面反腐有一些什麼重要的舉措。

　　 2003年，是中國反腐敗力度持續加大的一年。這一年，許多腐敗分子受到黨紀政紀查處追究，或者被繩之以法。

　　他們之中有一些還是省部級的高官，比如原貴州省委書記、省人大常委會主任劉方仁，原雲南省委副書記、省長李嘉廷，原河北省委書記、省人大常委會主任程維高，原國土資源部部長田鳳山，原河北省副省長叢福奎，原遼寧省副省長劉克田，原中國建設銀行行長王雪冰等。年底，原安徽省副省長王懷忠被山東省濟南市中級人民法院判處死刑，剝奪政治權利終身。

　　主持人：我們看2003年落馬的這一系列貪官的名單我們看到，中央是動真格的了，不僅打蒼蠅，也打老虎。

　　程文浩：13個省部級幹部在一年內被查處，這個數字不但創造了我們中國的歷史之最，而且也創造了國際之最，在世界上找不到第二個國家，能有這麼多的高層幹部在一年內因為腐敗問題落馬，所以這一點證明我們國家的反腐力度是非常大的。我覺得我們已經用反腐敗的實際的工作成果取信於民，取信于國際社會。

　　陸建華：這幾年關於查處腐敗嫌疑人案件的總數起伏實際上不大，也就是兩三萬左右，但是我們看一下，查處案件所涉及的發案時間來講，很大部分是在90年代初期和90年代中期，我們很多法律法規體制不太健全的時期，現在如果從犯案的時間結構角度講，90年代後期以後，我們黨對反腐倡廉工作有了制度上建設的決心，實施了一些步驟以後，犯案的比重開始慢慢下降，總的數量還保持這點數量是因為過去我們體制不完整的時候所犯的案，現在被揭露出來，這是一個很重要的特點。

　　程文浩：老百姓對於官方反腐敗工作的認可和信心，可以用一些數字來説明，中紀委已經連續八年隨機抽樣和直接入戶調查的民意測驗，2003年我們老百姓對官方的反腐倡廉工作的滿意度第一次超過了半數，達到了51.9%。

　　主持人：這説明了什麼？

　　程文浩：説明老百姓面對我們公佈的這些腐敗案件，能夠有一個正確的判斷，他們認可官方的成果。

　　主持人：好，我們繼續往下看。

　　國際社會廣泛關注的《聯合國反腐敗公約》于2003年10月31日由聯合國大會通過，並於12月9日至11日在墨西哥梅裏達會議上開放供各國簽署。《聯合國反腐敗公約》是重要的反腐敗國際法律文書，形成了全球打擊跨國腐敗的共同接受的準則，確立了被轉移他國的腐敗資産返還的原則，並首次建立了國際一級預防和打擊腐敗並加強國際合作的機制。中國積極參加了公約的起草和談判全過程，為公約的制定做出了貢獻。2003年12月10日，正在墨西哥出席《聯合國反腐敗公約》高級別政治簽署會議的中國代表團團長、外交部副部長張業遂代表中國政府簽署了《聯合國反腐敗公約》。

　　主持人：我們看以往的犯罪分子，腐敗的犯罪分子有一個特點，一有國內風吹草動，馬上就把親人、資金全部運到國外去，但是我們加入聯合國反腐敗公約以後，這就意味著他們的這條路基本上是被堵住了，天網恢恢疏而不漏，而且最近我們看新聞説，美國也在向全世界發表這樣一條信息，他們會把任何國家逃亡美國的貪污腐敗的官員好像是不許入境。

　　陸建華：不許入境。我想加入聯合國的反腐敗公約和美國政府的不許跟腐敗有利益相關的那些人入境，這是一個外在環境問題，外在環境現在應該説在慢慢優化，我們可以動用國際上反腐敗的力量來設置一個更大的網，但我認為關鍵還是在國內，就是説我們在懲治腐敗分子他們腐敗行為的時候，能不能做到及時準確而且有力度，如果你及時準確了，他就跑不了，往往是因為我們滯後一步，我們的信息系統不完整，相關的處罰的法律法規也不完整，對有些灰色的東西、模糊的東西沒有及時去懲處，所以讓他外逃了，所以我想加入國際公約是一個好的勢頭，畢竟是一個客觀環境外在環境的問題。

　　主持人：程先生您覺得我們國家加入聯合國反腐公約，對抑制貪官外逃能夠起到一個什麼樣的作用？

　　程文浩：我想它對腐敗動機的抑製作用是非常明顯的，咱們舉一個例子，如果一個官員知道自己有一個外逃的途徑，而且他能很輕易地實現外逃計劃，那麼在以權謀私的時候他就會變得更加肆無忌憚，但是有這個公約之後，加上公約最後引發的兩國間的那些和約的簽訂，等國際範圍的繩索越縮越緊的時候，他這個外逃的選擇也就慢慢不復存在了。這就能在一定程度上抑制他的腐敗動機。

　　陸建華：實際上中國現在這幾年跟國外的一些國家之間的贓款追繳制度包括引渡制度現在慢慢也在建立，加入這個公約讓國際合作更加體制化，更加有法可依。

　　主持人：我看到有的學者把建國以來我們國家的反腐分為三個階段，一開始建國初期叫運動反腐，接下來是權力反腐，是不是可以認為2003年開始我們進入一個全新的時期，就是制度反腐。

　　程文浩：是這樣的，2003年是一個里程碑，2003年之後我們國家反腐敗戰略進行了一個重大的調整，原來是側重打擊，以打擊為主，2003年是一個分水嶺，之後開始打防並舉，打擊和預防並重，我想經過一段時間之後，我們國家反腐敗戰略將平滑過渡到以預防為主。

　　主持人：我們再來看2004年年初的時候中紀委第三次全會提出來一個黨內監督條例，我們看這個條例最大的亮點就是對一把手進行有力的監督。

　　陸建華：我想這是2004年我們黨開的開頭的第一個重要的會議，這個會議確實是以反腐倡廉為主題的，對第一把手監督的問題，2003年那麼多的省部級幹部落馬，被舉報出來，已經反映出問題，所以黨的監督條例尤其強調這點，而且海內外人士包括我們國內黨內外人士在解讀這個條例的時候，大家都把對黨內的一把手的監督問題看成一個焦點，我覺得這是一種期待，也是一種從黨內監督條例找到了一個答案。

　　程文浩：我覺得黨內監督條例的頒布和實行應該是2004年我國反腐工作的第一個最重大的新聞，可能也是年度最重大的新聞，我黨一直強調黨內監督，但是一直沒有一個非常成文的、非常系統的文件，而黨內監督條例的頒布就彌補了這個空白，我想它應該有三個特點，第一個它是制度化的文件，有非常多的制度化的要求，第二內容上比較全面，它涵蓋黨內監督的各個可能的方面，第三內容比較系統，應該通過條例各個方面的規定，形成一個總體的監督合力。

　　陸建華：我甚至認為黨內監督條例的作用，我們講黨有黨法，國有國法，這個黨的監督條例可以上升到黨法的角度來講，對黨內各級幹部包括普通黨員都要有一個很強有力的監督的各種各樣的具體制度上的設計，應該是黨法。

　　主持人：有很多人説這部黨內監督條例是醞釀很多年才得以出臺的，它的出臺到底會起到一個什麼樣的作用，對於反腐敗來説？

　　程文浩：很多腐敗行為分成決策階段和執行階段，有一些重大的比方説像重要幹部的任免，重大工程的決定，重大事項的決定，等決定已經做出之後，腐敗分子執行起來就相對容易了，所以要真正預防腐敗，就要在源頭上，在他決策的過程中、在他權力的行使的最初階段進行監督，所以黨內監督條例的頒行，恰恰是在權力行使的最初的階段對權力進行有效的制約。

　　陸建華：從另一個角度來講，監督的強化也是預防的強化，當你把黨內整個的監督系統全部建立起來以後，它的震懾作用其實不亞於事後打擊懲處的作用，因為我們講，怎麼樣打擊腐敗活動，我們有一個説法叫降低腐敗的收益，要提高它的成本，我們黨內監督條例如果真正實施到位的話，腐敗的成本會大幅度提高，這種提高讓那些心存腐敗之念的黨政幹部會想一想，他能不能做到，能不能實現主觀上的以權謀私的動機，如果做不到的話，那可能就被迫放棄某些意圖和行為。

　　主持人：我看到一種評論説，監督有同體監督和異體監督，現在目前異體監督還不是很到位的情況下，所以同體監督就變得非常重要。

　　陸建華：大家都在講，同體監督到底有沒有效率，這次其實中紀委的會議上也提出來，我們強化同體監督的同時要強化我們的輿論監督和群眾監督，所以我想當我們有的時候在期望我們輿論能不能在反腐方面更多(發揮)監督作用的時候，如果黨內沒有一個自我監督的東西做配合，或者做一個基礎，一個行為規範基礎的話，輿論的監督實際上也是做不到的。

　　程文浩：黨內監督和外部監督是相輔相成的關係，當黨內監督沒有落實的情況下，一味加大群眾監督的力度也解決不了問題，所以兩者之間是相輔相成的，我覺得黨內監督條例的頒行，表明我們黨在黨內監督方面，給群眾監督給外部監督帶了一個好頭。

　　陸建華：而且這裡面有一個很根本的觀念，我們黨是執政黨，它其實有兩大職能，一個是管好自己，管好黨內自己的各級幹部，第二個它是執政黨，要代表人民的利益來執政，把握國家發展的方向，就是説這個執政黨把自己的事情管好，在管理社會事務國家事務過程當中，比如像輿論的引導問題，執政黨有這麼大的導向的力量在裏面，這兩頭如果力量往一起合的話，效果會非常明顯。

　　主持人：我注意到有這樣的評價説，以往我們黨反腐敗，現在出了黨內監督條例叫防腐敗，就好像物理學上杠桿原理，如果把支點往前移一些的話，也就是關口前移的話，同樣的力氣可能有事半功倍的效果。

　　程文浩：打和防是反腐敗工作的兩個緊密聯絡的環節，所謂打就是處在腐敗行為的下游，當發生以後，我們來調查，然後懲罰腐敗分子，而防的直接出發點不是來打擊已經發生的腐敗行為，而是通過建規立制，堵塞上遊的源頭，來使大量腐敗行為沒法發生。

　　陸建華：對，我同意這個看法，但是我個人認為防跟打這兩個在技術上的難度是不相上下的。往上遊，往腐敗的高發源頭去防的話，我們有很多相關的建章立制的事情要做得非常細非常細。以前我們論壇討論過的比如有一些職務消費當中可能隱藏的腐敗的漏洞的問題，包括人情往來中的腐敗漏洞的問題，我們真要防的話，對這樣的灰色的行為應該有非常明確的規制的條例在這裡面，往往越難的地方越需要去規制，否則你的防就容易落空。

　　主持人：前一段時間我們談中央巡視組去各地巡視，一年下來了，有人做出這樣的統計，説雖然中央巡視組能夠比較有效地解決條條塊塊裏面的塊塊問題，監督問題，但是發現一年核算這樣的成本是非常大的。

　　陸建華：我想我們，可能執政黨的自身建設，包括反腐倡廉工作現在可能還真是不得不付出巨大的成本，因為我們不付出成本，腐敗現象的蔓延帶來的後果要遠遠高於這些成本。

　　程文浩：我同意陸教授的意見，我們中央巡視組雖然有一定的成本，而且成本比較大，但是是一個必要的制度，因為它主要解決的是對高級幹部的監督問題。

　　主持人：有一種觀點説以2004年為標誌，我國的反腐敗鬥爭在戰略上將有三個轉變，一個是由被動向主動轉變，另外一個是由權力反腐向制度反腐轉變，最後一個是事後監督為主，轉向事前監督為主。兩位展望一下2004年的反腐工作將會出現的一些特點。

　　程文浩：我認為2004年反腐工作可能有三個特點，第一個特點是打擊的力度繼續加大，仍然保持高態勢的壓力，第二是監督的措施不斷落實，這個主要是我們黨內監督條例頒布，還有其他相關的地方的一些舉措，陸續頒布，還有第三點就是預防措施的深化，我們國家近幾年以來無論是中央還地方在預防腐敗方面都有一些非常好的做法，地方上也有很多很重要的創新，我想在2004年很多地方的創新可能將以制度化的形式上升到國家的層面。

　　陸建華：我覺得可能會有一些比較重要的措施出臺，比如説對省部級高官的腐敗的打擊力度，我相信不會減低，現在事實上在查處了一些，只是沒有公佈的問題，第二個根據腐敗發生的一系列特點，現在會採取一些針對性非常強的動作，比如説我們看見大量的近年發生的叫窩案，一個腐敗不僅僅是一個幹部，是一個班子，甚至是一個班子的很多很多的主要的黨政幹部都跌入腐敗的陷阱，對這些窩案或者我們要防止窩案，我們中央部門要採取一些相關的預防措施和打擊措施，防止再出現這樣一個班子整個爛透的現象的蔓延，再比如説，有一些腐敗的分子的活動是高智慧的，動用了一些現在的先進的技術手段，所以我們要以毒攻毒，也就是説現代的科技手段你可以用來犯罪，我也可以用來防止犯罪和打擊犯罪。在這點中央是有部署的，關於這方面有比較高的投入，所謂的我們講要加強紀檢幹部的能力，紀檢機構的鬥爭的能力。還有一個就是説，現在腐敗的現象在一些不同的年齡段的黨政幹部當中也呈現不同的特點，過去我們講59現象，這種現象不能説沒有，現在還有，但是有一些腐敗的案子在一些中青年幹部當中蔓延，在這方面我們強調防這點就非常重要，中青年幹部因為經歷資歷問題職位問題，可能還沒有完全到一個非常高的職權位置上就開始腐敗，這説明我們防方面要做大量的預防工作。

　　主持人：我們再來看吳官正同志前一段時間有一個講話，他説要把反腐敗工作中一些成熟的經驗不斷上升為法規制度，有的還要通過一定的程序制定為國家法律，把法規制度建設貫穿于反腐倡廉工作中各個環節。我在想一個沒有制度化保障的監督實際上是軟弱的監督，也是無力的監督，2004年制度化的建設恐怕是一個大的趨勢，一個方向。

　　陸建華：其實在前幾年中紀委的工作重點一直是三個，而且從2004年工作部署來講，現在也是這樣，第一個就是制度建設，制度建設立章建制這塊，我相信立章建制做了那麼多，現在強調的是已經有的規章制度去落實，第二個對已經發生的腐敗行為堅決進行打擊，第三個我們講的要清除一些腐敗在黨內蔓延的一些心理基礎、社會基礎，習慣性的一些東西，我們講的要端正黨風。我們要對一些可能還沒有到紀律領域當中要處理的一些不正的行為要進行嚴格的限制和清理。所以2004年工作重點，這個也不會放棄，現在會根據2004年新的特點我剛剛提到的特點來重新部署一些重點。

　　程文浩：制度建設實際上是包括兩個方面，第一個方面是制度的建立，第二個方面是制度的執行，這兩點我認為是同等重要的，甚至從某種程度上來講，制度的執行比建立更重要，我覺得在反腐敗的制度建設這塊我們現在需要做兩件事情，一件事情是把原來已有的廉政規則進行歸併和整理，然後能夠收縮它的面，使每個制度都更為地實質化，都有實質性的內容，第二個就是針對現在腐敗的形勢變化，同時基於我們前期打擊預防腐敗的一些經驗，把一些地方的舉措一些創造上升到國家制度的高度，還有很重要的等制度的歸併和整理完成之後，我們就要嚴格執行已有的制度。

　　主持人：國內外媒體評價黨內監督條例的出臺意味著中央反腐工作的一個新的開端，為什麼會這麼説？這個條例到底起到的是一種什麼樣的作用，對於2004年以至再往後的一個階段的反腐起到什麼作用？

　　陸建華：去年的時候我們提出要加強黨內民主，今年年初我們提出來關於黨內監督條例，其實這是黨的執政能力建設、黨自身建設的兩個不同的方面，但是它的主要的目的是強化黨自身的執政能力，因為黨內民主主要是一個怎麼樣溝通普通黨員的一些想法，然後決策科學化民主化的問題，黨內監督的問題實際上在黨內對黨的幹部，尤其是幹部的行為規範的問題，這種規範有一些可以上升到法律領域，就是你是不是違反黨紀國法，有一些是黨風領域當中的，所以黨內監督條例出臺，表明黨自身在管自己的事務方面，管自己的幹部方面，有了一個真正的黨內的我們講法的意義上的一個條文，這點意義非常重大。你想在80年代初期，我們出臺了關於黨內政治生活若干準則的規定，但這僅僅規定的是在政治生活當中，比如説是不是或者能不能要不要怎麼落實民主集中制原則的問題，黨內監督的條例涵蓋的範圍要比政治生活寬得多，關於黨內的黨政幹部的所有方面的行為都在這個條例規範裏面，所以剛剛程主任一開頭講的，這個條例涉及的面會非常地具體，非常地全面和系統。

　　程文浩：我記得毛主席當年在面對我們黨能不能跳出來歷史週期律的這個疑問的時候，毛主席回答，我們找到了一個辦法，就是通過內外監督解決這個問題，毛主席他所談的內的監督主要是指黨內的監督，我們雖然一直很重視這個問題，但是一直沒有一個成型的文件，我覺得黨內監督條例就是彌補了這個空白。

　　陸建華：可能也是80多年來中國共産黨自身建設當中一個里程碑，一個非常重要的東西，一個執政黨如果沒有自我約束，或者沒有黨內嚴格的監督的話，他禍及的不僅是黨本身，而且是這個國家這個社會，所以從對黨對國家的前途負責任的角度來講，現在新的領導集體推出這個條例，這是一個有重大意義的舉措。

　　主持人：隨著我們國家改革開放的不斷深入，中國共産黨作為一個執政黨，將面臨越來越多越來越嚴峻的考驗，腐敗問題就是其中之一，在前進的道路上，腐敗和反腐敗將長期較量下去，為了取得最後的勝利，只能警鐘長鳴長抓不懈。

　　主持人：董倩

　　嘉賓： 程文浩(清華大學廉政研究室主任)

　　陸建華(特約評論員)

　　策劃：張達 編輯：徐斌 葛宗萍

責編：趙瑋寧