國家稅務總局局長謝旭人記者招待會實錄

央視國際 (2004年01月13日 10:40)

　　CCTV.com綜合消息：國務院新聞辦定於2004年1月13日上午10時舉行記者招待會，請國家稅務總局局長謝旭人介紹2003年稅收工作有關情況及2004年稅收工作安排，並答記者問。

　　

出席今天新聞發佈會的有國家稅務總局局長謝旭人，國家稅務總局副局長郝昭成,國家稅務總局副局長崔俊慧,國務院新聞辦副主任王國慶主持發佈會。

　　謝旭人：據稅收快報統計，2003年全國共入庫稅款20461億元（不含關稅和農業稅），比上年增長20.3%，增收3458億元，完成年度預算的108.2%。稅收總收入超過2萬億元，增收額超過3000億元，雙雙實現歷史性突破。稅收收入佔國內生産總值的比重達到17.6%左右，比上年提高約1個百分點。各月份、各地區收入增幅差距縮小，收入均衡性增強。稅收收入的快速增長，為經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。去年全國累計辦理外貿企業和生産企業出口退稅1430億元，為生産企業免抵稅款約1100億元，辦理免抵調庫609億元。退稅和調庫合計2039億元，同比增長61.9%，有力地促進了外貿出口。

　　總體分析，2003年稅收收入快速增長，首先得益於國民經濟快速增長，經濟運行質量和企業效益明顯提高。全國稅務系統推進依法治稅，強化稅收徵管，加強基層工作和稅務隊伍建設，促進了稅收收入較快增長。社會各界對稅收工作大力支持，為稅收收入增長提供了有力保證。同時也是全國廣大納稅人依法誠信納稅為國家作出的貢獻。

　　在稅收收入快速增長的同時，其他各方面工作也都取得了新的進展。全國稅務系統興起學習貫徹"三個代表"重要思想新高潮，防治非典工作取得階段性勝利，依法治稅邁出新步伐，稅收政策措施發揮積極作用，稅收徵管基礎工作紮實推進，稅收管理信息化建設取得重要進展，稅收改革進一步深化，基層工作和幹部隊伍建設切實加強。

　　最近，我們召開了全國稅務工作會議，研究部署了今年各項稅收工作。我們提出今年稅收工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持聚財為國、執法為民，大力推進依法治稅，穩步實施稅收改革，全面強化稅收管理，切實加強隊伍建設，確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，圓滿完成各項稅收工作任務，為支持經濟社會協調發展、全面建設小康社會做出積極貢獻。

　　按照這一總體要求，我們確定今年稅收工作的基本目標是：大力組織收入，確保稅收收入穩定增長；不斷完善稅收制度、徵管體制和內部管理機制；進一步提高稅收管理水平和幹部隊伍素質。為此，我們要求全國稅務系統必須堅持用"三個代表"重要思想統領稅收工作。必須牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀。必須牢牢抓住稅收工作的主題，依法治稅，規範行政，把握稅收工作的靈魂；深化改革，健全機制，激發稅收工作的動力；強化管理，優化服務，打牢稅收工作的基礎；以人為本，從嚴治隊，提高稅收隊伍的素質。必須扎紮實實做好管理基礎工作和基層建設工作。

　　今年我們將主要做好以下幾項工作：一是加強稅收法制建設，強化稅收執法監督。加強稅收立法，規範稅收執法。認真學習貫徹行政許可法，全面清理不符合行政許可法規定的稅務行政許可。繼續整頓和規範稅收秩序，嚴厲打擊各種涉稅違法活動。加強稅收法制教育。二是穩步實施稅制改革，深化徵管體制和內部管理改革。特別是有計劃分步驟地穩步推進中央確定的各項稅制改革，落實好出口退稅機制改革措施，深化農村稅費改革，在東北老工業基地的八個行業實行消費型增值稅等。三是認真落實稅收優惠政策，切實加強減免稅管理。積極落實促進下崗失業人員再就業、支持東北老工業基地振興和西部大開發、促進高新技術産業發展等稅收優惠政策，促進經濟社會發展。堅決防止和制止越權減免稅，大力清理一些開發區違規制定的稅收優惠政策。四是狠抓管理基礎工作，切實加強稅收徵管。針對薄弱環節，加強各稅種管理，特別是鞏固、完善和提高增值稅申報納稅"一窗式"管理。加強出口退稅管理，加快出口退稅進度，嚴密防範、嚴厲打擊騙取出口退稅違法行為。狠抓稅收徵管基礎工作，強化稅源管理。推進稅收管理信息化建設。進一步優化納稅服務。五是強化內部行政管理，努力提高行政效能。規範行政管理，加強財務審計，認真做好信訪等工作。六是大力推進基層建設，抓好幹部教育管理。切實加強領導班子的思想、組織和作風建設，積極開展全員教育培訓，進一步加強黨建工作，全面加強思想道德建設，不斷加強黨風廉政建設。下面，我和我的同事願意回答各位提出的問題。

　　香港鳳凰衛視記者：在稅制改革方面，個人所得稅的稅制改革會不會提上今年的議事日程？有報道説，外資企業要享受國民待遇，或者在企業所得稅方面要和國內企業看齊，（稅務總局）是否有這樣的打算？

　　謝旭人：關於稅收制度的改革，在黨的十六屆三中全會通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》當中已經明確地提出來了，要求在今後一段時期分步實施稅收制度的改革。在今後一段時期，分步實施稅收制度改革的具體內容當中，就包括了對企業所得稅和個人所得稅制度改革的內容。對企業所得稅制度的改革，要逐步實現統一的企業所得稅制度。對個人所得稅制度的改革，要求逐步推行綜合與分類相結合的管理制度。

　　外國記者：剛才您介紹2003年國家稅收總收入超過兩萬億，2004年會超過多少？具體採取的措施是什麼？

　　謝旭人：今年稅收收入無論是從總量還是從增加額來説都實現了歷史性的突破，總量超過兩萬億，增收超過三千億，雙雙都上到一個新的水平。今年在此基礎上提出保持稅收收入穩定增長的目標。今年國民經濟發展總的趨勢還是繼續向好的方向發展，經濟發展環境繼續趨好。今年國民經濟將會保持穩定增長，這為今年稅收收入的增長奠定了良好的基礎。但是，與此同時，經濟發展當中還有不少問題和困難需要我們克服。同時，對稅收工作來説，還存在一些不確定的因素，有的是減收的因素。

　　我們要穩步地分步實施稅收制度的改革，今年首先在東北老工業基地對八個行業實施增值稅轉型的改革，對東北老工業基地的企業所得稅稅前扣除方面也要做必要的調整，這些改革的措施和稅收政策的實施將會造成一定程度的減收。當然，隨著改革的推進，這些優惠政策的實施將會促進經濟的發展，對東北來説將有利於促進結構調整和企業競爭力的提高，也會進一步增加增長的總量，對稅收來説，以後也會有所增加，但在近期會有所減收。另外，促進下崗職工再就業稅收政策的進一步實施，也會有一些減收。同時，我們估計今年進口會比去年的增長幅度放慢。所以，進口環節稅收的增幅將會比去年低。另外，去年稅收增長比較多，所以收入的基數比較高。在這樣一個基礎上，綜合考慮經濟增長對稅收的促進作用和一些減收的因素，今年經過我們的努力，稅收收入還是能夠保持穩定增長的。

　　今年稅收工作總體要求中很重要的一項目標就是大力組織收入，確保稅收收入穩定增長。主要的工作措施就是要大力推進依法治稅，逐步實施稅收改革，切實加強稅收管理，大力加強隊伍建設。比如説在加強稅收管理方面，要進一步推進稅收信息化的建設，進一步健全和完善稅收申報納稅“一窗式”管理。要進一步加強稅收的稽查工作，嚴厲查處涉稅違法活動。總之，要分稅種，根據稅收徵管的不同環節，採取措施，加強管理，從而提高稅收徵管的質量和效率，以保證稅收收入的穩定增長。

　　中央電視臺記者：謝局長，2003年稅收收入增長20％，同期的GDP增長預計是8.5％，稅收收入超GDP增長的態勢是否意味著我國的稅收負擔過重，您如何看待兩者的差異？

　　謝旭人：這個問題我相信也是大家比較關心的，稅務機關正在進行分析。影響稅收收入主要的因素一是經濟增長，二是徵管水平，三是稅收工作的環境以及有關的稅收政策的影響。通過對去年總的經濟與收入關係的宏觀分析，以及對具體的稅種增長和稅源增長的狀況進行了分析，我們認為去年稅收的快速增長是正常的。

　　從總的稅收增長的基本原因來看，去年稅收收入能夠保持比較快的增長，首先得益於國民經濟保持了快速的增長，與此同時稅務機關加強管理，社會各界大力支持，起到了重要的作用，同時國家稅收收入快速增長也是廣大納稅人依法誠信納稅，對國家作出的貢獻。這是從一個比較大的，總體原因的分析。

　　第二點，從經濟增長的結構和稅收增長的結構來分析，我們看到，經濟是稅收增長的基礎，但是稅收增長的幅度並不一定與GDP增長的幅度是完全一致的。去年GDP增長8.5％，稅收收入增長20.3％，看起來差一倍左右，其實國內生産總值的構成和稅收收入的構成是有差異的，不能簡單做比較。我們平時的宏觀判斷，也是從宏觀和總體上來分析稅收的，更主要的分析是要看它的結構。比如説，現在的主體稅種與GDP相關關係是不一樣的，增值稅、營業稅、城市建設稅，都是對商品的生産和流轉額進行徵稅，增值稅與工業、商業的增加值（GDP的一部分）相關關係比較大一些。即使是與GDP相關度比較高的稅種，比如增值稅與營業稅，也不完全與GDP是同一個基礎，主要與工業、商業增加值，與一産的增加值幾乎沒有什麼太大關係。我們在徵收流轉稅的同時，還徵收企業所得稅、個人所得稅、消費稅，這些稅種又是對GDP的某一個含量進行再徵稅。比如説對一個工業企業，我們根據它的增加值徵了增值稅，與此同時還要根據企業的實現利潤徵稅，實現利潤也是GDP的一個組成部分，是增加值當中的一個含量，對它要徵企業所得稅，所以，增值稅可能會比GDP的增長高一些。

　　另外，去年還有一個很重要的稅收增長因素——我們海外代徵的，進口環節的增值稅和消費稅增加特別快，這個徵收的稅金是一般貿易的進口。在統計GDP的時候，是根據進出口凈值來計算的。也就是説在大進大出的情況下，可能與小進小出的情況下，凈值是一樣的，對GDP的貢獻是一樣的，但是對稅收來説是不一樣的。根據現行的稅收徵管體制和管理辦法，有進口就按照進口來徵收進口環節稅，稅收總量當中又扣除出口退稅的部分，出口退稅的部分由財政經過預算安排在財政收入中加以扣除。去年是大進大出的一個外貿態勢，所以凈值可能不一定很大，但是對稅收來説進口環節稅去年收得特別多。

　　還有涉及財産方面的稅收，比如説房地産稅、土地使用稅等等，與當期的GDP沒有太大的關係，一些新建的有關係，但是更主要的是上一期GDP的積累。這是第二層次的問題，根據稅種結構與GDP的組成來看，不完全是一致的，是有差異的。去年固定資産投資增長35—36％，相應拉動了房地産業、房屋裝修業。電信業發展很快，因此帶動營業稅保持了比較快的增長。另外，個人所得稅、車輛購置稅，去年也保持了快速的增長。車輛購置稅，去年我國汽車的生産和銷售普遍增長30—40％，帶動了車輛購置稅，因為這是根據車輛銷售價格的10％來徵收的，去年也增長了30—40％，達到140多億。所以根據一些主體稅種對應的經濟指數的增長率來看——而且，去年在加強徵管方面採取了一些措施——隨著經濟的不斷增長，包括工業、商業增加值，外貿進口，房地産交易等，這就帶動了稅收收入的較快增長。

　　香港商報記者：請您介紹一下，2003年打擊涉稅違法行為對稅收增長的貢獻率是多少？另外請介紹一下目前涉稅違法行為的主要特點和稅務總局採取的主要措施。

　　崔俊慧：去年，我們全國稅務部門一共檢查納稅人150萬戶，查補稅款330多億元。其中，總局直接督辦和檢查的有171戶，大要案已經查結了90戶，查補稅款15.28億元。

　　分析去年我們稅收檢查的情況，我認為，當前在涉稅違法案件當中存在的特點主要是“兩少一多”。一個是重大的虛開增值稅專用發票的案件增長勢頭得到了有效遏制，發案數量逐年減少。我們近年來加強了對增值稅的管理，特別是利用計算機網絡技術建立了增值稅專用發票防偽稅控系統。同時，我們還始終把查處虛開增值稅專用發票案件作為檢查工作的重點，加大了查處力度，保持了高壓態勢。使一度呈增長趨勢的虛開增值稅專用發票的案件得到了遏制，呈逐年減少的趨勢。第二點，騙取出口退稅的案件大幅度下降。2000年，我們開展了打擊騙取出口退稅的專項鬥爭，各級稅務部門按照中央的統一部署取得了很好的效果。去年，我們還和公安部門聯合組織力量對湖北、江西、四川、北京等地的一些騙稅大案進行了查處。打掉了一些職業性騙稅團夥。同時，我們稅務系統內部還加強了對出口退稅的管理。所以使騙取出口退稅的案件呈大幅度下降趨勢。三是利用普通發票和海關進口貨物完稅憑證式銷票偷騙稅的問題有增多的趨勢。這種涉稅違法行為主要是包括偽造、虛開、倒賣、非法取得和使用普通發票，海關進口貨物完稅憑證，廢舊物資回收發票，農副産品收購發票。

　　根據現在存在的特點，我們對今年打擊涉稅違法行為做了以下安排。在稅收檢查方面，稅務部門今年準備採取四個方面的措施。一個是要繼續抓好涉稅違法案件的查處，特別是對大要案的查處。今年我們對虛開增值稅專用發票案件和騙取出口退稅案件的查處力度不會減小。同時，我們還要對設假賬、製造兩套賬、偷逃稅行為進行嚴厲查處。第二點，我們要把海關進口貨物完稅憑證、廢舊物資收購發票、交通運輸發票和農副産品收購發票作為今年的專項檢查重點，同時對一些重點行業也要進行專項檢查。三是今年要和公安部門密切配合，對於製造假發票的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。四是今年將通過新聞媒體實時報道一些涉稅案件的查處情況，震懾潛在的違法犯罪分子，教育廣大納稅人。在這一點上，希望在座的新聞界的各位朋友繼續給我們支持。

　　外國記者：您談到在東北老工業基地八個行業要實行新型的增值稅，就是消費型增值稅，請您告訴我們是哪八個行業，這八個行業的使用如何振興老工業基地？

　　謝旭人：今年開始我們準備在東北老工業基地實施增值稅轉型的改革，也就是説對八大行業，包括裝備製造、石油化工、冶金、汽車、船舶、高新科技産業、農産品加工業等八個行業，允許在固定資産投資當中購入的，或者自製的設備所含的稅金在交納增值稅的時候予以抵扣。這樣可以有力地支持這些産業發展，特別是鼓勵投資，促進企業技術改造，優化調整産業結構，提高企業的競爭力。謝謝。

　　中國青年報記者：北京的養路費、費改稅問題已經醞釀多年了，前一段已經到了一觸即發的階段，但是現在又無聲無息了。現在買車的人越來越多，大家都很關心到底是什麼原因阻礙了費改稅的進程？費改稅有沒有時間表？謝謝。

　　謝旭人：關於取消養路費、統一開徵燃油稅的工作一直在推進當中。國家財政部、稅務總局會同有關部門，今年就燃油稅的問題做了大量的調查、研究、測算，為開徵這個稅做了很多準備工作，這項工作已經進入到審批的程序中。之所以目前還沒有開徵，主要是考慮到油價的影響。當油價處在一個比較合適的位置的時候，我想就會開徵燃油稅。謝謝。

　　中國日報記者：下崗失業人員再就業問題是本屆政府的工作重點也是社會關注的熱點。請問謝局長，稅務部門在支持下崗人員再就業方面今年有什麼新舉措？以前實施的措施效果怎麼樣？謝謝。

　　謝旭人：這個問題請郝昭成副局長介紹。

　　郝昭成：首先，非常感謝您對這個問題的關注。為了落實下崗失業人員再就業的方針，稅務方面制定了一系列的政策。概括地説有三類。

　　第一類，是鼓勵和扶持下崗失業人員自謀職業、自主創業的稅收政策。比如説，鼓勵下崗失業人員從事個體經營，在三年內免徵營業稅、城市建設稅、教育附加費和個人所得稅。比如説，我們同時又提高了營業稅和增值稅的起徵點，也就是説下崗失業人員從事個體經營的，享受了三年免徵稅收待遇以後，達不到月營業額起徵點的仍然可以繼續享受稅收優惠待遇。

　　第二類，是鼓勵和扶持企業積極吸納下崗失業人員的稅收優惠政策。這裡分新辦企業和現有企業兩種情況。比如説，新辦的服務型企業在三年內給予免徵營業稅、城建稅、教育附加費和企業所得稅政策。這裡有一個條件，就是它吸納的下崗失業人員應該佔職工總數的30％或30％以上。還有一個特別規定，如果現有的企業吸納下崗失業人員比例達不到30％怎麼辦？我們規定每吸納1％，給予免稅2％的優惠。這個政策同樣適用於新辦的商業，即只從事零售業務的企業。但特別説明一點，新辦的商業零售企業不能享受營業稅的優惠，因為它繳納的是增值稅，其他的政策都可以享受。第二種情況是對現有的企業，現有的服務型企業和商業（只從事零售業務）企業給予減徵30％企業所得稅的優惠政策。享受這條政策的條件同樣是吸納的下崗失業人員應該佔職工總數的30％或者以上。對現有企業還有一條稅收政策規定，那就是可以按每吸納一個下崗失業人員再就業，給予每年抵繳企業所得稅兩千元的優惠政策。享受這條政策的對像是：第一，從事批零兼營的商業企業。第二，加工型企業。對於加工型企業，我要特別説明兩點，一個是勞動服務中的加工型企業，一個是社區街道舉辦的具有加工性質的小型實體企業。

　　第三類，對國有大型企業實行主輔分流，安置富餘人員的稅收優惠政策。只要是國有大中型企業實施改組、改造，對富餘人員實行分流安置，只要符合條件的，就給予減免三年企業所得稅的優惠政策。所謂符合條件要有四個方面，比如説，必須要利用閒置的固定資産，比如説産權清晰、獨立核算，比如説職工要變更勞動關係等等。

　　除了上述這些新制定的促進下崗人員再就業的優惠政策以外，我們還有一些老的政策規定，照常執行。但是，新老政策只能選擇一個方面執行，不能累加執行。制定政策的目的是為了執行政策，也就是要産生政策的效果。從這一點來看，從國家稅務總局到全國各級稅務機關都高度重視、落實這條優惠政策。

　　從具體工作來説，我們首先抓認識，我們各級稅務機關都充分地認識到落實下崗失業人員再就業優惠政策不單純是解決下崗失業人員的工作和生活問題，更重要的是保持了社會的穩定，所以，我們要求要樹立高度的責任感。第二個是抓宣傳。因為只有把優惠政策讓廣大失業下崗人員和社會各個階層都了解才能使這項政策收到最大的效果。在宣傳過程當中我們採取了很多措施，比如説我們通過各類新聞媒體的宣傳，也包括今天在座的朋友們給予我們的支持。在宣傳過程當中，我們始終注意不僅宣傳政策的具體內容，更注意宣傳怎麼樣才能享受到這些優惠政策。為了使這些政策能夠得到貫徹落實，我們還特別開展了送政策的活動，主動把政策送到企業裏面去，送到下崗失業人員裏面去，送到有關部門裏面去。第三，抓服務。開闢了綠色通道，專人、專窗、專崗等等一切方便納稅人的服務措施。大家非常關注實施這條優惠政策的效果是什麼，我可以告訴大家一個數字——我很遺憾地説明一下，我的數字是統計到9月份，不能統計到去年年底，因為統計期是按季統計——到去年9月底，全國再就業人員是350萬，其中有51萬是安排在公益崗位上，是不享受稅收優惠政策的。在剩下來的300萬人中，有接近200萬人享受到了稅收優惠政策，佔65％。累計減免稅額大數是35億。今年，我們將繼續按照中央的要求一如既往地落實好這條稅收優惠政策。謝謝。

　　長江日報記者：大家很關注劉曉慶的稅案，據説達成了一定的妥協，我們想了解一下現在的進展情況。另一個問題……

　　王國慶：只提一個，大家公平，每人一個。

　　崔俊慧：2003年4月，有關地區的稅務部門根據群眾舉報，對北京曉慶文化藝術發展有限公司依法進行了稅收檢查，並且，依法對該公司的涉稅違法行為做出了處理。由於這個公司的涉稅違法行為已經涉嫌犯罪，所以稅務部門根據稅收徵管法和有關行政法規的規定，將此案移交到司法部門處理。截止到目前，北京曉慶文化藝術發展有限公司已補繳稅款和滯納金1646萬元。稅款已經全部繳清，現在還有300多萬元的滯納金仍在追繳當中。謝謝。

　　王國慶：今天的發佈會到此結束。15號上午10點我們將邀請中國民航總局局長在這裡舉行發佈會，歡迎各位光臨。

責編：張麗