堅持立黨為公、執政為民 全面推進依法行政
——國務院2003年法制工作回顧
央視國際 (2003年12月30日 21:10)
新華社北京12月30日電 2003年3月21日，溫家寶總理主持召開新一屆國務院組成以來的第一次全體會議，討論通過了《國務院工作規則》。《國務院工作規則》根據黨的十六大提出的“形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，突出強調了新一屆政府工作的三項基本準則：實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督。國務院把全面推進依法行政擺上了政府工作的重要日程。
一、適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，加強政府立法工作
新一屆國務院成立後，高度重視政府立法工作，把提高政府立法工作質量放在突出位置，要求制定行政法規，應當符合憲法和法律的規定，遵循並反映經濟和社會發展的客觀規律，反映最大多數人民的最大意願，並且能切實解決實際問題。國務院今年全年先後向全國人大常委會提交法律議案5件，制定公佈行政法規28件，政府立法工作取得新的成績。
——及時制定公佈《突發公共衛生事件應急條例》，將突發公共衛生事件應急處置納入了法制化軌道，為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。為了解決非典防治工作中暴露出來的信息不準、反應不快、應急準備不足等問題，國務院及時制定了《突發公共衛生事件應急條例》。為了確保這個條例全面、準確施行，國務院于5月15日召開貫徹實施《突發公共衛生事件應急條例》座談會，溫家寶總理到會作了重要講話，要求對該條例廣泛宣傳，努力做到家喻戶曉、人人皆知。
《突發公共衛生事件應急條例》把政府如何應對危機和處理突發事件及時地納入法制化軌道，使廣大人民群眾知曉如何配合和支持政府依法行政、履行義務；同時，強化了政府在危機管理中的責任，明確規定了政府及其有關部門的職責，把各級政府及其主要領導作為第一責任人，進一步增強各級政府及其部門依法行政的責任感。實踐證明，應對突發公共衛生事件，一靠群眾，二靠科學，三 靠法制，依法防治是戰勝突發疫情的重要手段。
——堅持以人為本，高度重視直接關係廣大人民群眾切身利益的制度建設，讓法治更加體現人文關懷。2003年6月18日各媒體都發表了一條引人注目的消息：國務院常務會議審議並原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》，新的救助管理辦法即將公佈施行，舊的收容遣送制度將被廢止。兩天后，溫家寶總理簽署第381號國務院令公佈了該辦法，一部符合法治精神、體現人文關懷的行政法規正式出臺。新的救助制度鮮明地體現出“自願”、“無償”的特點：城市生活無著的流浪乞討人員可以自願提出救助申請，受助人員的人身自由享有充分的保障，離站自由；社會救助作為政府職責，經費由政府負擔，不向受助人員收取任何費用。
為切實保護職工合法權益，4月27日，《工傷保險條例》正式公佈。該條例規定，各類企業、有雇工的個體工商戶都應當為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。它的公佈施行，對於保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，都具有十分重要的意義。
黨的十六大明確提出“拓展和規範法律服務，積極開展法律援助”。2003年7月21日，溫家寶總理簽署國務院令公佈了《法律援助條例》。法律援助就是向經濟困難、沒有能力獲得基本法律服務的當事人提供免費法律服務，幫助困難群眾實現訴訟權利，使人人都能享受平等的法律保護。
婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關，隨著社會發展，尤其是2001年《婚姻法》的修改，《婚姻登記管理條例》已經不能完全適應新形勢的需要。2003年8月18日溫家寶總理簽署第387號國務院令公佈了《婚姻登記條例》。新的《婚姻登記條例》取消了原來條例中的“管理”二字，這不僅僅是名稱的變更，它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強調對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自主權利、重視提供公共服務的轉變。新條例取消了內地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性的婚前體檢等規定，並要求登記機關對符合條件的申請人當場予以辦理，這一切都充分體現了政府的便民原則。
公共衛生建設工作，關係到最廣大人民的切身利益，必須予以高度重視。為此，國務院於今年4月、6月、7月先後公佈了《中華人民共和國中醫藥條例》、《醫療廢物管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》，這些行政法規對於加強公共衛生建設、解決廣大基層群眾和農民的就醫看病問題將發揮積極的作用。
——堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓緊有關國有資産管理體制改革和金融監督管理體制改革急需的制度建設。新一屆國務院堅持一手抓防治非典這件大事不放鬆，一手抓經濟建設這個中心不動搖，抓緊有關國有資産管理體制改革、金融監督管理體制改革急需的制度建設，及時制定公佈了《企業國有資産監督管理暫行條例》，向全國人大常委會提交了《國務院關於提請審議中國銀行業監督管理委員會行使原由中國人民銀行行使的監督管理職權的議案》以及《中國人民銀行法修正案(草案)》、《商業銀行法(草案)》、《銀行業監督管理法(草案)》等4個法律議案。
——高度重視維護公共安全所需的制度建設。為了加強安全生産，防止和減少事故的發生，新一屆國務院今年先後制定了《漁業船舶檢驗條例》、《建設工程安全生産管理條例》、《地質災害防治條例》等行政法規。這些法規涉及我國一些重要生産、生活領域的安全生産管理，將會對推動安全生産、保障廣大人民群眾生命和財産安全發揮重要的作用。
——“開門立法”，傾聽群眾意見，使行政法規更加充分體現最大多數群眾的最大意願。物業管理與人民群眾的日常生活息息相關，為了充分反映民意，體現群眾意願，物業管理條例草案在起草過程中即通過報紙向全社會公佈，廣泛徵求意見，這也是近10年來國務院制定行政法規首次向全社會徵求意見。這一舉措在社會上引起了強烈的反響，國務院法制辦在徵求意見期間共收到近4000條意見。2003年5月28日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議並原則通過了《物業管理條例(草案)》。6月8日，該條例正式公佈，媒體稱業主開始真正當家作主。
11月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論《收費公路管理條例(草案)》。會議決定，基於《收費公路管理條例》對於加強收費公路的管理、規範公路收費行為、維護收費公路經營管理者和使用者的合法權益的重要意義，將《收費公路管理條例(草案)》在報紙和網站上公佈，廣泛徵求意見。這進一步體現了新一屆國務院堅持執政為民，科學民主決策，使行政法規更加充分體現最大多數人民的最大意願的作風。
二、積極宣傳貫徹實施行政許可法，深化行政管理體制和行政審批制度改革
行政審批的過多過濫是當前我國行政管理體制中亟待解決的問題。從2001年起，以大幅度削減行政審批事項為主要內容的行政審批體制改革在全國啟動。繼2002年10月國務院宣佈廢止第一批共789項行政審批項目之後，2003年2月，第二批共406項的行政審批項目被廢止，另外有82項行政審批項目被移交給行業組織或社會仲介機構管理。
為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步推進行政管理體制改革，真正解決長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監管不力等問題，從源頭上預防和治理腐敗，需要從制度上規範行政許可的設定和實施，國務院于2002年7月5日將《中華人民共和國行政許可法(草案)》正式提請全國人大常委會審議。2003年8月27日，第十屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》。
行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，把制度創新擺在了突出位置，確立了行政許可的一系列原則和重要制度，明確要求：行政許可設定於法有據，行政許可管理公開透明，行政許可服務便民快捷，行政許可權力與責任挂鉤、與利益脫鉤，行政許可實施強化事後監督檢查。行政許可法的頒布實施，對各級政府和政府各部門都將産生深遠影響。
國務院對行政許可法的貫徹實施高度重視。2003年9月26日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究貫徹實施行政許可法。他要求各地區、各部門要從貫徹“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度，認真學習、嚴格執行行政許可法，促進各級政府及部門嚴格依法行政。
2003年9月28日，《國務院關於貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》正式印發。
2003年11月6日，在國務院舉辦的行政許可法學習講座上，溫家寶總理進一步指出：貫徹實施行政許可法，不單純是一部法律的執行問題，而是涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益，改革行政管理體制，轉變政府職能的大問題；保證行政許可法全面、正確地實施，是各級政府和政府各部門的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務。
明年年初，國務院還將召開全國貫徹實施行政許可法工作會議，對貫徹實施行政許可法，並以實施行政許可法為契機推進政府職能轉變、創新管理方式、推進依法行政作出部署。
為宣傳貫徹行政許可法，國務院法制辦從今年9月至10月先後舉辦了5期“行政許可法培訓班”，為各省、自治區、直轄市和國務院各部門培訓了1562名骨幹；10月24日至25日，召開了由各省、自治區、直轄市法制辦主任和國務院各部門法規司司長參加的貫徹行政許可法會議，對如何貫徹實施行政許可法和國務院通知作了初步部署。
三、加強行政監督，提高各級行政機關的執法能力和水平
加強對各級行政機關行使權力的監督，是提高行政效能、促進廉政建設、確保政令暢通的重要保證。嚴格執行行政復議法和規章備案制度，完善行政執法監督制度和行政執法責任制度，是加強行政監督的重要方式。國務院今年在加強行政監督方面，取得了可喜的進展：
——加強行政復議工作，通過對具體行政行為的監督，規範行政權力的行使。新一屆國務院嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》的規定，認真履行行政復議職責，通過辦理行政復議案件，依法加強對省部級行政機關具體行政行為的監督，規範行政權力的行使，強化有權必有責、用權受監督的依法行政觀念。2003年全年，國務院共收到各類行政復議申請471件，到年底已辦結443件。同時，進一步加強對全國行政復議工作的指導，明確要求各地方、各部門認真依法履行行政復議職責，加強對行政復議活動的監督，切實解決對行政復議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定等問題。據對今年上半年26個省、自治區、直轄市的初步統計，各地共收到行政復議申請27171件，受理23847件，其中行政復議機關決定撤銷、變更、確認違法以及責令履行職責的4783件，佔受案總數的20%。
——及時清理涉及收容遣送的地方性法規、規章和規範性文件，以維護法制統一、政令暢通。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公佈以後，根據國務院領導同志的指示，國務院法制辦負責組織清理了涉及收容遣送的地方性法規、規章和規範性文件。最新清理結果顯示，全國應修改和廢止的地方性法規、規章和規範性文件共計709件，其中：應該廢止的共560件，目前已廢止403件，佔73%；應該修改的共149件，目前已修改49件，佔33%。涉及收容遣送的地方性法規、規章和規範性文件清理工作取得初步成效。
——加強對行政機關的執法監督，完善行政執法監督制度和行政執法責任制。積極引導國務院部門和地方政府建立和完善依法行政聯席會議制度、行政執法投訴辦法、行政執法監督制度、行政執法公示制度、行政執法檢查制度、行政執法告知制度、行政處罰聽證程序實施辦法、行政執法主體資格審查制度、行政執法統計報告制度等。這些制度的建立和不斷完善，對於加強行政執法和監督工作，保障法律、法規和規章的有效實施，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，將發揮重要作用。此外，國務院加強對省級人民政府和國務院部門實行行政執法責任制工作的指導，目前全國有28個省、自治區、直轄市確立了實行行政執法責任制的制度。
國務院高度重視依法行政的理論創新。經國務院領導同志同意，國務院法制辦于2003年8月14日至16日組織召開了全國依法行政理論研討會。這次會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習、貫徹黨的十六大精神，堅持理論與實踐相結合，總結了這些年來我國依法行政的實踐經驗，對依法行政的基本原理、依法行政的現狀與展望、政府立法工作、行政執法、執法監督、行政復議、培育和提高行政機關工作人員法律意識以及政府法制機構在推進依法行政中的地位和作用等方面進行了深入的研究和探討，為全面推進依法行政創造了良好的理論環境。
責編：李菁
