吳儀在預防非典電視電話會議上的講話(全文)
央視國際 (2003年10月10日 06:51)
新華網消息：在全國預防非典工作電視電話會議上的講話
２００３年１０月９日
吳儀
按照黨中央、國務院的部署，全國防治非典指揮部召開這次全國預防非典工作電視電話會議，回顧７月２８日全國防治非典工作會議以來的工作，交流經驗，分析面臨的形勢，部署近期預防非典工作。剛才，北京市、廣東省作了很好的發言，值得大家學習和借鑒。下面，我講兩個問題。
一、鞏固防治成果，堅持做好預防非典工作
７月１７日，全國防治非典指揮部召開階段性總結大會提出，防治工作由應急轉入常態，由指揮部各組成部門按照統一部署和要求，落實經常性防治措施。７月２８日，黨中央、國務院召開全國防治非典工作會議，衛生部同時召開全國衛生工作會議，總結防治非典的經驗教訓，對做好今後的防治工作和加強公共衛生建設作出了部署和安排。各地區、各部門認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和會議的精神，把思想統一到中央的決策和部署上來，按照依法、科學、規範、有序的要求，認真總結經驗教訓，落實好經常性防治措施，鞏固防治成果，防止疫情反復。雖然這段時間我們沒有以指揮部名義集中開展工作，但是各地區、各部門都自覺履行職責，各項工作都抓出了成效，主要表現在以下七個方面：
一是思想不麻痹，領導不削弱，工作不鬆懈，加強疫情信息網絡建設，落實檢驗檢疫措施，堅持疫情零報告制度，做好重點部位和環節的防控工作，高度警惕非典疫情的反復。據質檢總局統計，６月下旬至９月中旬，質檢系統對４５５２萬出入境人員進行了健康申報和體溫檢測，發現發熱症狀者６９００多人，並將其中２９０多人送往醫院作進一步檢查。二是認真研究制訂防治非典工作預案。衛生部對各地區制訂預案的情況進行了檢查，並組織開展了培訓和交流，全國２１８個市（地）組織開展了預案模擬演練。三是加強公共衛生事件應急機制建設。全國已初步形成從醫療機構到疾病預防控制機構的非典疫情報告系統，並逐步向城市社區和農村鄉村延伸。各地區正在按照國家制訂的建設規劃，加緊疾病預防控制體系和醫療救治體系建設。四是組建突發公共衛生事件應急處理的機動隊伍。各地區認真挑選從事疾病預防控制和醫療工作並具有實際經驗和良好業務素質的專業人員，組建省、市（地）級專業隊伍，衛生部和地方衛生部門組織了業務培訓。據不完全統計，從７月份以來，全國共舉辦培訓班一萬多期（次），培訓９８．７萬人。五是加強對科技攻關工作的組織、協調和督導，加大對診斷試劑、疫苗等重點項目的支持力度。目前，已研製成功用於早期診斷的ＰＣＲ診斷試劑；篩選出８種有效治療中成藥；已研製成功防護效果良好的生物防護産品和系列檢測設備；滅活疫苗臨床前研究進展順利。六是大力表彰和宣傳在抗擊非典鬥爭中涌現出的先進集體和模範個人，弘揚偉大民族精神和社會正氣。抗擊非典鬥爭英雄模範事跡報告團到１３個省區市作了２６場報告，在廣大群眾中引起強烈反響。同時，廣泛開展講文明、講衛生、講科學、樹新風的活動，宣傳衛生科普知識，倡導健康文明生活方式。七是進一步推動公共衛生國際交流與合作，學習和借鑒國際社會的有益經驗和做法，積極爭取國際社會的理解和支持，擴大我國際影響，樹立我坦誠、務實和負責任的國家形象。
但是，防治工作中也還存在一些問題。一是有的地方對預防非典反復存在麻痹思想、鬆懈情緒和僥倖心理。二是預案分級標準不統一，不同地區的預案對同樣疫情的反應程度不同；有的預案缺乏操作性；有的預案責任不明確；個別地方預案不符合衛生部統一要求，沒有採用統一的疫情報告軟體，沒有執行疫情直報的規定，對捕捉、販運、屠宰和烹飪野生動物等有關人員的預防監測措施不落實。三是有的醫療機構發熱門診設置不落實，管理不規範，人員擁擠，通風不好，隔離不嚴，一旦發生疫情，很可能就是傳染源，必須切實加以規範。四是有的地方大吃大喝、濫吃濫喝的毛病又有所抬頭，野生動物照吃不誤，紅白喜事大擺排場，這些陳規陋習、不文明的生活方式，是預防非典的極大隱患，要認真治理。此外，有的地方的救治經費尚未兌現，影響了醫療機構的工作；我們對非典診斷和治療的經驗還需要進一步總結提高，對疫情監測、報告、通報、發佈工作還需要進一步完善。
上半年發生的非典疫情，給人民群眾身體健康和生命安全帶來了嚴重危害，也給國民經濟和社會發展造成了很大的損失。血的教訓告誡我們，在預防非典工作上，不容有絲毫的麻痹，必須認真對待和解決當前工作中存在的問題，絕不能因為我們工作不力，導致疫情再次發生，甚至大範圍擴散，使廣大人民群眾身體健康和生命安全，以及社會經濟發展蒙受更大的損失。
二、落實預防措施，嚴密防範非典疫情復發
黨中央、國務院一直高度重視防治非典工作。胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上指出，人類傳染病史告訴我們，任何重大的傳染病，都不會在一次發作後就銷聲匿跡，如果不加強防範，必然會再次發生，甚至反復發生。要求我們必須以對人民高度負責的精神，毫不鬆懈地抓好疫情防控工作，堅決防範疫情再次發生。溫家寶總理也強調，防治工作不能放鬆，要嚴防非典反復，特別要做好今冬明春的預防工作。最近，錦濤、家寶同志又多次強調，要認真制定和落實預防措施，堅決防止非典反復。根據他們的指示，全國防治非典指揮部９月２６日召開會議，對當前的預防工作進行了專門研究，決定召開這次全國預防非典工作電視電話會議。選擇這個時機召開這次會議，不是因為已經出現了非典，而是基於以下三方面的考慮：一是秋冬季節來臨，進入了呼吸道疾病的高發期，非典疫情出現反復的可能性是存在的。我們要立足於把工作做在前面，早抓才主動，等到有了疫情再部署就晚了。二是世界衛生組織已多次提醒有關國家儘早採取措施防止非典反復，特別是有的國家最近又出現一例非典病例，給我們敲響了警鐘，不能不引起我們的高度重視，我們需要儘快啟動預防工作。三是當前有一些謠傳，個別媒體炒作。９月初，一些地方謠傳廣東發現非典患者，經調查證明沒有此事。這提醒我們要及時向群眾通報情況，將我們要採取的措施告訴群眾，讓群眾儘早吃上“定心丸”，避免引起不必要的恐慌。這次會議後，各地區、各部門要注意處理好以下幾個問題，切實做好以下幾項工作：
（一）正確認識和把握當前的預防非典工作。我們召開這次會議進行部署，並不是説現在已經有了非典，也不是説非典馬上就要來了，目的是要及早防範。所以，啟動預防工作，要掌握好分寸，把握好尺度。一方面，我們至今還沒有完全掌握非典的病原病因和傳播流行規律，仍缺乏準確的診斷方法、有效的治療藥物和可靠的預防疫苗，如果有任何麻痹鬆懈，就可能導致非典反復。因此，必須扎紮實實做好預防工作，嚴防非典疫情發生。另一方面，非典過後，人們的心理比較脆弱，有些人“談非色變”。前段時間，國內個別地方出現非典傳言，加之有的媒體炒作，就引起了廣大群眾的極大關注。當前又到了呼吸道疾病的高發季節，很容易讓人誤以為是非典。如果我們處理不當，反應過度，很可能會使群眾誤認為已經發生了非典，或者感到非典就要來了，搞得人心惶惶。所以，我們要在思想上立足預防，工作上防止反復，方式方法上積極穩妥，宣傳輿論上不能炒作。我們堅信，有上半年抗擊非典鬥爭積累的有效防治經驗，只要時刻保持警惕，堅持不懈、全力以赴地做好預防工作，我們就完全可能防止非典反復。
（二）積極穩妥地啟動防治非典指揮協調機構的工作。全國防治非典工作取得階段性重大勝利後，按照中央的部署和要求，各級指揮協調機構的工作都由應急轉入常態。從今天開始，各地都要重新啟動指揮協調機構的工作。不要求所有工作都恢復到７月份以前的狀態，但重要部位、重要環節的工作必須恢復到７月份以前的狀態。
首先，要恢復值班聯絡制度，保持通訊聯絡暢通，保證工作部署和重大情況能夠上傳下達，一旦出現疫情，可以在第一時間緊急調度處置。及時發現第一例病例很重要，不但防治組要第一時間介入，而且科技攻關組也要在第一時間介入，協調一致，迅速有效地加以控制。
其次，要落實預案，嚴格執行預警制度。要對防治預案進行一次認真分析，組織適當規模的模擬演練，查找問題和不足，及時加以調整和完善。要緊緊圍繞預防工作的需要，落實好各項措施，包括人員、物資、設備設施和管理等方面的措施。要做好醫護人員的組織動員、業務培訓和自我防護措施的落實工作，特別要使基層醫護人員掌握必要的非典防治知識、診斷和治療技能，形成有效的防治力量。要按照衛生部的統一規定和要求，設置預警級別，確定預警標準，明確預警程序，落實預警措施，保證能夠及時啟動預警機制。
第三，做好後勤準備，確保預防工作需要和市場穩定。要切實做好藥品、器械、防護和消毒用品以及其他預防、救治所需物資的儲備工作，做好生活必需品供應工作，及早部署生産、運輸和餘缺調劑等方面的應急準備工作。要認真落實防非典財政補助政策，拖欠醫療機構補助經費的地方，要儘快按有關規定補上，對今後防治經費補助問題，也要認真研究，儘快明確。要繼續加強對市場的監測和預警，完善應急工作預案；繼續深入開展聯合執法，嚴厲打擊制售假冒偽劣以及各種擾亂市場秩序的行為，加強質量和價格監督，確保物資供應和市場穩定。各地區、各部門要認真貫徹執行發改委下發的《非常時期價格干預和緊急措施的辦法》和商務部下發的《突發事件生活必需品應急管理暫行條例》。
第四，密切關注社會動態，維護社會穩定。公安機關要及時掌握與非典有關的信息和影響社會穩定的信息；嚴密關注機場、火車站、長途汽車站、碼頭及其他人員密集和流動性大的公共場所人員流動情況，加強對社會面的控制。一旦發現非典疫情，要積極協助衛生、質檢等部門做好有關工作，嚴厲打擊有關違法犯罪活動。
全國防治非典指揮部近期要派督查組到各地進行檢查，一是看防治工作落實得好不好，二是看預防準備工作做得怎麼樣，三是看預案落實不落實。請各地密切配合。
（三）嚴格實行疫情日報告和零報告及統一發佈制度。各地區、各部門要認真學習傳染病防治法和《突發公共衛生事件應急條例》，按照衛生部發佈的《傳染性非典型肺炎疫情監測報告實施方案》的要求，加強疾病預防控制機構和醫療機構的協作，提高非典疫情的監測能力，做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。這是經驗的總結、也是最有效的措施。要健全和完善疫情報告網絡，所有醫療機構、社區和鄉村都要明確專人負責非典疫情蒐集報告工作，做好疫情的日報告和零報告制度。疫情報告依法採取逐級報告與直接報告相結合的辦法。一方面，得到疫情信息的衛生行政部門和疾病預防控制機構要及時向本級人民政府和上級衛生行政部門報告疫情；另一方面，鄉（鎮）衛生院和縣及縣以上各級醫療機構要直接通過互聯網進入“國家傳染性非典型肺炎疫情專報系統”報告疫情，確保縣及縣以上各級疾病預防控制機構及時掌握疫情信息，同時，鼓勵群眾向各級衛生行政部門和疾病預防控制機構報告疫情。省級衛生行政部門接到本轄區首例非典疑似病例報告，應立即派省級專家組進行診斷；衛生部接到各地區首例非典疑似病人報告後，應儘快派國家級專家組進行診斷鑒定。對於遲報、瞞報和漏報者，要嚴肅追究有關負責人和責任人的責任。要加強群眾監督。一旦發現有瞞報疫情的，可向衛生主管部門舉報，衛生部門要及時向指揮部報告。
疫情和相關信息由衛生部統一組織對社會發佈。全國首例非典疑似病例和臨床診斷病例，由衛生部組織專家組確認後，及時向社會公佈，並向世界衛生組織等方面通報。各地區、各部門要嚴格按照有關法律法規和衛生部的有關規定，及時、如實地向社會公佈和向有關方面通報疫情。新聞媒體要嚴格按照衛生部門的通報報道疫情，不得編發未經核實的信息，任何單位和個人都不得發表未經衛生主管部門確認的、或推測的、甚至虛假的消息、言論。各地區、各有關部門都要嚴肅疫情發佈紀律，嚴格疫情發佈程序，加強對媒體的管理，嚴禁傳播謠言等有害信息，及時澄清謠言，消除疑慮，避免誤解和恐慌。
（四）繼續加強科技攻關工作和與國際及地區間的交流與合作。要深入研究總結非典診斷和治療經驗，改進診斷和治療方法，提高有效性，降低副作用。要完善中西醫結合治療技術，充分發揮中醫藥的作用。要強化對早期診斷試劑、疫苗、有效治療藥物以及流行病學等重點研究項目的管理和督導，力爭ＰＣＲ等早期診斷試劑儘快批量投入臨床應用。要加快研究制訂防止非典復發的科技應對預案，集中力量，加強協作，建設非典研究與開發平臺和網絡，增強防治非典科技應急處理能力和科技支撐能力。要繼續加強與各國，特別是東盟國家，以及世界衛生組織的信息交流與合作，及時掌握國際上防治非典的動態，學習和掌握先進的防治方法。要積極做好我境外公民、港澳臺同胞以及在華外籍人士預防指導和服務工作。及時主動與香港、澳門和台灣地區交換有關非典防治信息，加強工作配合和協作。有關地區和外交、衛生等有關部門要繼續保持與各國駐華使領館、世界衛生組織等國際組織駐華機構的聯絡，特別要加強同世界衛生組織的密切聯絡，衛生部要與世界衛生組織駐北京辦事處保持聯絡，及時互通信息，爭取他們的支持、幫助和指導。
（五）做好重點部位和重點環節的防控工作。各直轄市、省會城市和一些重點城市，要落實非典定點醫院和後備醫院，規範發熱門診。醫院門（急）診要做好預檢工作，初診為呼吸系統疾病的發熱病人要轉至隔離的發熱門診處理；要建立和完善規章制度、工作流程，採取嚴格隔離傳染源、病區消毒、醫護人員防護等綜合性措施，嚴防院內發生交叉感染。對密切接觸野生動物的有關人員採取重點監測和預防措施。要加強非典標本管理，對各地保存的非典科研標本病毒毒株要登記造冊，集中存入毒株庫和標本庫，嚴防擴散。縣級衛生部門和疾病預防控制機構要加強對基層鄉（鎮）衛生院和村衛生室預防工作的業務指導。學校、托幼機構等單位要加強學生衛生防病知識教育，開展因病缺勤率、缺課率等指標監測，如本地出現疫情，要及時實行晨檢制度，控制本單位人員流動。農民工集中的場所、建築工地等單位要加強對呼吸道發熱病人的監測，注意改善集體住所通風條件。機場、火車站、長途車站、碼頭等人口密集、流動性大的公共場所，要加強跟蹤檢疫工作，防止非典通過流動人口傳播。口岸要切實加強出入境人員填寫健康申報卡和進行體溫檢測的措施，加強出入境人員和交通工具的檢疫工作，及時發現和控制疫情。
各地區、各部門要認真做好流感預防控制工作，做好免疫接種和診斷治療工作，減少流感病例，盡可能降低其對非典診斷的影響。
此外，要將廣交會期間預防非典及其他傳染病的工作作為一項重要工作來抓。第９４屆廣交會即將召開，衛生部、商務部、質檢總局和廣東省、廣州市政府要共同研究採取行之有效的措施，紮實做好出入境檢疫和疾病預防工作，嚴防疫情的輸出和輸入。對我國目前還沒有發現的一些新傳染病，如西尼羅熱、猴痘、埃博拉等，也要防止輸入我國。各地區組團參加廣交會也要切實做好預防工作。
（六）做好宣傳教育工作，樹立健康意識，倡導文明生活方式。要普及預防秋冬季常見病、多發病的常識，增進群眾的衛生健康意識和自我防範知識，使廣大人民群眾能夠正確地認識非典，科學地預防非典，既要防止麻痹大意，又要防止引起社會恐慌。要把宣傳傳染病防治法和《突發公共衛生事件應急條例》納入全民普法範圍，增強公民的法治意識和社會公德，堅持依法防治非典。繼續廣泛開展講文明、講衛生、講科學、樹新風的活動和群眾性愛國衛生運動，大力推進創建衛生文明城市、文明社區、文明村鎮活動，教育和培養群眾養成愛清潔、講文明的生活習慣和保護環境衛生的良好行為。新聞媒體要適度報道各地區、各部門防止疫情反復採取的各項預防措施，正確引導社會輿論，增強廣大幹部群眾預防控制非典的信心。
堅持黨和政府的統一領導，是上半年防治非典取得階段性重大勝利的一條基本經驗。加強黨和政府對預防非典工作的領導，也是做好預防非典工作，防止非典反復的關鍵。各級黨委和政府要統一思想，提高認識，統一指揮，統籌安排各項工作，繼續堅持一手抓預防非典工作不放鬆，一手抓經濟建設不動搖。各單位要全面落實責任制，扎紮實實地落實預防措施。一旦發生非典疫情，必須堅決按照屬地管理原則，由疫情發生地黨委、政府對防治工作實施集中統一領導。各部門要按照應急預案規定的職責，各司其職，各負其責，發揚在前一階段防治工作中形成的團結協作的精神，密切配合，相互支持，共同做好非典預防控制工作。有關單位和人員要積極配合衛生專業人員進行現場調查處理、採樣、技術分析、檢驗檢疫和應急處理技術指導等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙非典防治工作的開展。
同志們，加強預防非典工作，防止疫情反復，是一件關係人民群眾切身利益和社會經濟發展的大事，是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想的一次實際檢驗，是對我們大局意識、全局觀念、工作責任心和應對複雜局面能力的一次考驗。我們一定要全面做好預防控制工作，堅決防止非典疫情反復。
責編：陸玨如
