依法科學抗洪 淮河抗洪凸顯中國防洪新理念

央視國際 (2003年07月23日 10:24)

　　新華社合肥７月２３日電 儘管受降雨影響，淮河干流又形成了第三次洪峰。但經過防汛部門的科學調度，目前淮河干流水位仍保持在保證水位以下。千里淮河大堤在今夏特大洪水的猛烈衝擊下安然無恙，未發生重大險情，淮河抗洪取得初步勝利。

　　“依法防洪、科學調度和政府應急機制的有效運用，是中國抵禦今夏淮河特大洪水的三個新理念”。中國水利專家、水利部淮河水利委員會主任錢敏説，新的防洪理念初步改變了單純依靠“人海戰術”的傳統抗洪方式，首次實現了從被動抗洪到主動防洪的重大轉變，防洪過程呈現從容應對、忙而不亂、有序推進的新特點，體現了以人為本、尊重自然規律、人與自然和諧相處的新思路。

　　據淮河防汛總指揮部秘書長、淮委副主任汪斌介紹，早在汛期到來之前，淮河的整體科學防洪預案便已制定。沿淮２２個行蓄洪區都有預案，包括行蓄洪區的調度運用規定、安全撤離組織、報警與通信、安置措施、生活保障、衛生防疫及其它措施等內容，並附有居民安全撤離安置示意圖。同時，淮河流域每一個工程都有針對洪水的調度規程，沿淮各省、市、縣也都制定了詳細的防洪預案。

　　根據防洪預案和“兩頭保中間”的調水思路，國家和沿淮各級防汛指揮部門有條不紊地科學指揮，科學調度，科學運用防洪工程，使洪水始終處於可控狀態。

　　淮河水利委員會副總工程師羅澤旺説：“１９９１年淮河被迫使用了１７個行蓄洪區，有數百萬人上堤搶險。與過去相比，今年淮河只啟用了９個行蓄洪區，而且都是主動啟用，也沒有過多出現千軍萬馬日夜奮戰搶險的情況。區內近３０萬居民提前從容安全撤離，無一傷亡。科學防洪使今年的洪災損失降到了最低。”

　　“這次淮河防汛從容有序，法律法規發揮了重要作用。”中國水利部政策法規司司長高而坤説。

　　淮河洪水發生後，沿淮各地迅速依法成立了防汛抗洪指揮組織，實行行政首長負責制，依法調用人力和物資為防洪服務。根據《防洪法》，７月４日和９日，安徽省和江蘇省防汛抗旱指揮部先後宣佈淮河進入緊急防汛期。安徽還依法依紀先後對７名防汛不力的官員進行了處理。

　　雖然今年淮河行蓄滯洪區共轉移災民近３０萬人，但讓災民感到安慰的是，按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》規定，他們將會獲得水毀損失４０％至７０％的補償。補償之外，災民還將享有政府救助和社會捐助。

　　地處安徽阜南縣的蒙洼蓄洪區是淮河流域第一個起用的行蓄洪區。阜南縣長葛啟凡説：“有了補償法規，不僅蓄洪前災民轉移順利，而且有利於災後恢復生産，重建家園。”

　　政府應急機制的有效運用，在這次淮河救災中至關重要。淮河水災發生後，中國相關政府部門和地區均緊急啟動了救災預案，救災應急機制迅速運轉起來。洪災剛發生，中央財政便緊急下撥防汛救災經費。根據災情的發展，中國民政部７月１１日啟動了救災工作一級響應，進入緊急應對狀態。７月１１日，鄭州鐵路東站啟用救災物資運輸“綠色通道，僅用一天時間便將國務院緊急調撥的一萬頂帳篷搶裝完畢，並按專列的級別火速運往安徽災區。

　　安徽省和沿淮各地政府緊急啟動了救災預案，受災民眾的轉移安置及吃飯、住宿、醫療等均與防洪工作同步有序進行。財政、民政等有關部門採取急事急辦、特事特辦的方法，加快救災款物的下撥速度，並派出官員督促檢查，保證下撥款物即時到達災區使用。衛生防疫部門啟動救災防疫預案，迅速將備存的１００多萬元人民幣的藥品全部調往災區，並派出醫療小分隊趕赴災區巡診，進行衛生防疫工作。

　　目前，安徽省已緊急下撥防汛救災經費近１．５億元人民幣，保證了防汛搶險和安置災民的需要；先後派出３６００多支醫療小分隊共１．５萬名醫務人員在災區進行醫療防疫服務。現在，安徽淮河流域轉移安置的近百萬災民生活安定，災區至今沒有發生重大疫情。

　　今夏的淮河洪水是中國進入新世紀後遭遇的第一場洪災。中國的水利專家認為，這次淮河防洪的成功，將成為今後中國防洪工作重大變革的標誌。中國水利部長汪恕誠表示：“依靠科學調度進行防汛，把與洪水抗爭變為與洪水和諧相處，從控制洪水向洪水管理轉變，將是中國未來防洪的發展方向。”

責編：慕泉