實況直播：國家防汛抗旱總指揮部新聞發佈會

央視國際 (2003年06月13日 10:07)

　　CCTV.com消息：今天上午10時，國務院新聞辦舉行記者招待會，國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責人介紹今年我國防汛抗旱的情況，並答記者問。新聞發佈會由國務院新聞辦新聞局副局長郭衛民主持，出席招待會的有國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務副主任張志彤、國家防汛抗旱總指揮部辦公室常副主任程殿龍、水利部水文局副局長張建雲。

　　主持人郭衛民： 女士們、先生們，上午好。進入夏季以來，我國的防汛抗旱形勢日益受到媒體的關注，為此，我們今天請來國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務副主任張志彤先生向大家介紹有關情況。與張志彤一起來的還有國家防汛抗旱總指揮部副主任程殿龍先生。水利部水文局副局長張建雲先生。下面就請張志彤先生介紹情況。

	張志彤

　　張志彤： 女士們、先生們，新聞界的朋友們，目前我們國家從南到北陸續進入汛期。大江大河水勢平穩，局部地區發生了嚴重的洪澇災害，東北地區旱情嚴重。在此，我向各位介紹三個方面的情況。

　　第一，當前的汛情、旱情和災情。今年以來，我們國家華北、西北部分地區降水比常年偏多，東北大部和沿海部分地區降水比常年偏少，其餘全國大部分地區降水接近常年。5月中旬，湖南湘江發生了十年一遇的較大洪水，贛江、閩江、北江、韓江和新疆的伊犁河等河流先後發生了超過警戒水位的洪水，部分省區的局部地區發生了嚴重的山洪災害。 截至6月10日統計，全國洪澇受災面積976千公頃，受災人口1693萬人，死亡186人，洪澇災害各項指標明顯低於歷史同期水平。今年3月中旬，全國一度受旱面積達到17000千公頃，接近多年同期平均水平。3月下旬以後，大部分地區旱情先後緩解，目前全國受旱面積10000千公頃，有800多萬城鄉居民和380萬頭農村大牲畜發生臨時性的飲水困難，受旱地區目前主要集中在東北地區。

　　第二，今年的防汛抗旱形勢。根據氣象部門預報，今年夏季（6—8月）我國可能出現南北兩條多雨帶，北方的降水比前四年明顯增多。從洪水發生的規律分析，黃河、海河、淮河等大江大河發生大洪水的幾率增加。我國幅員遼闊，即便不發生流域性大洪水，局部的突發性暴雨山洪和颱風災害不可避免。目前，我國的南方剛剛進入主汛期，“梅雨期”還沒有到來，北方大部分地區的主汛期一般在7到8月份，隨著主汛期的到來，降雨和熱帶氣旋活動頻繁，一些地區隨時可能發生比較嚴重的洪澇災害。今年以來，雖然北方地區降雨逐步增多，但是江河來水偏少，水利工程蓄水不足，地下水位逐步下降，這個情況沒有根本改變。近5年來，國家加大了資金投入，大江大河防洪能力明顯提高，但是防洪體系仍不完善，防汛抗旱形勢依然嚴峻。

　　第三，採取的主要措施。各地按照黨中央、國務院的要求，努力克服非典型肺炎疫情的影響，創新工作方法，調整工作方式，主要採取以下五個方面的措施：

　　第一，明確任務，落實責任。4月24日，國家防總印發了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，5月22日公佈了全國大江大河、重要病險水庫、主要蓄滯洪區和重點防洪城市的地方行政首長防汛責任人名單，各地層層簽訂了責任狀，各級行政首長上崗到位，有力地促進防汛抗旱工作的開展。第二，深入防汛檢查，落實各項準備工作。國家防總在汛前對全國大江大河防汛抗旱工作進行了檢查。從檢查的情況來看，各地政府加強了防汛抗旱工作的領導，加大了投入，在防汛準備和抗旱方面做了大量的工作，取得了很大成績。對檢查中發現的問題，正在或已經整改。第三，加快防洪建設和病險工程的除險加固。今年中央已經下達了100多億元的基建投資用於防洪建設，中央財政已經下撥了4.7億元的水利建設資金和特大防汛費，用於大江大河地方加固，防洪樞紐建設和配建工程等。第四，進一步完善和落實防汛抗旱預案。國家防總今年重點組織對永定河、松花江等大江大河的洪水調度方案進行修訂和完善，同時各地根據社會經濟發展情況，工程情況的變化，也在修訂完善各自的防汛抗旱預案。第五，加強山洪災害和颱風的防禦工作。各地分別制定完善防、搶、撤、救預案，並落實到鄉，落實到村，落實到戶。一些地方利用新聞媒體報道暴雨動態，提高了公眾自我保護意識。沿海地區進一步完善防颱風預案，努力增強可操作性，確保人民生命財産安全。謝謝各位。

　　英國記者：這次在洪水或者是乾旱期間，受影響最大的農作物有哪些？這些農作物受損以後該怎麼辦？

　　張志彤： 因為我國是一個農業大國，每年洪澇和乾旱影響對農作物的影響比較大。今年洪澇災害到目前主要是在長江流域，包括珠江流域的部分地區，這些地區主要糧食是以水稻為主。水稻如果水淹的時間如果比較短，損失不是太重。目前旱情主要集中在東北地區，東北主要是小麥、高粱、玉米等農作物，其中受害比較嚴重的是黑龍江省，目前有7000萬畝左右受害，其中有2000萬畝旱情比較嚴重，已經成災。特別是前一段時間是“掐脖旱”，正是作物生長時期，有1000多萬畝小麥受到比較大的影響。

　　新華社記者：黃河已經連續四年來水偏枯，中國政府將採取什麼樣的措施確保沿黃地區老百姓的吃水問題？

　　張志彤：黃河是我國的母親河，在我國社會經濟發展當中具有舉足輕重的地位。黃河從80年代中期一直到目前，十幾年連續枯水，水資源非常緊缺。其中從70年代開始，一直到1997年，幾乎每年都發生斷流。從1999年國務院授權水利部黃河水利委員會對全黃河進行統一調度、統一管理以來，已經連續幾年黃河實現了不斷流的目標。特別是最近幾年，黃河來水嚴重偏枯，針對這種情況，今年國務院統一印發了《黃河緊急乾旱期黃河水量調度預案》，對黃河有限的水量分配到沿黃各省，從而加強計劃管理和調度管理，以保證黃河不斷流。同時，滿足沿黃地區城鄉居民的生活、生産和生態的需要。如果做個總結，針對黃河水資源短缺的情況，目前主要採取四個方面的措施：第一，法律。第二，行政。第三，工程。第四，技術。

　　中央電視臺記者：第一，1998年大水以後，國家對大江大河堤防建設和病險水庫加固實施投資了近300億，為什麼今年仍然出現一降雨就成災，一來水就垮堤，千軍萬馬護堤防洪的情況？第二，從您介紹的情況來看，今年防汛形勢更加嚴峻，我想問一下，今年5月份以來，江河一來水就出現了全流域超警戒水位的情況，是因為我們現在水資源短缺情況緩解了還是警戒水位制定的標準有問題？第三，黃河流域十幾年乾旱缺水，按照您的預測，今年黃河有多少雨帶，今年黃河防汛壓力和難點在哪兒？

　　張志彤：1998年大水之後，中央採取了措施，進行了“平院還湖、退田還湖”的舉措。中央一共投入了100多億，在長江幹流和洞庭湖、鄱陽湖平院1461個，移民140萬，共還湖面積2900平方公里，增加蓄水容積130億立方米。這些措施起到了很大的防洪作用，應該説有很好的效果。至於現在一些發生洪水，前一段新聞媒體包括互聯網報道哪個堤防垮了，我可以負責任的告訴記者，應該説我們的堤防沒有絕堤，確保無一垮壩。至於一些小的林院，包括湖南的“五合院”垮壩，它是在湘江和“醪糟河”交流的一個小院，本來是平院的範圍，但是在落實當中有些難度，推遲了平院，這次事件發生以後，當地政府決定徹底平掉，把老百姓搬出來。作為我們國家的防汛都有一定標準，比如堤防是20年一遇還是30年一遇，包括這些圍院是多少年一遇都有標準。像“五合院”大體上是五年一遇，所以這些小院子到了一定標準就是要平，否則大堤無法保護。南方前一段時間發生超警戒位的洪水，應該説我們國家總的降水不足，但同時由於分佈不均，因為這種情況，所以經常發生不是洪水就是乾旱。所以在來洪水期間就要超警戒，洪水下去以後，一些地方就出現乾旱，這種情況還是比較難的。至於隨著防洪工程的建設，一些地方工程的標準提高，警戒水位也要做出一些調整，這也是必要的，現在這項工作正在開展。比如長江大堤提高了，警戒水位隨著大堤的提高也要適當的提高。這些工作正在開展，對一些地方的警戒水位重新確定。黃河現在目前為止還是乾旱缺水，水資源狀況比較緊張。但是黃河是7月份入汛，一般汛期是七月一號到十月二十幾號，這是黃河的汛期。黃河從1982年發生大洪水以後，已經有20年沒有發生大的洪水了。因此，我們認為，黃河發生洪水的幾率在增加。黃河最近幾年國家加大了投入，防洪能力有很大的提高，特別是小浪底工程已經投入使用，黃河大堤經過了風險加固，防洪的能力有了比較大的提高。

　　香港大公報記者：我的問題是由今年中國春夏SARS疫情引起的，中國政府在非常短的時間建立了一套比較完善的《突發公共衛生事件應急條例》。請問我們在面對這種突如其來的突發性的洪澇災害面前有沒有完整的體系或者相應的條例？

　　張志彤：我國的洪澇災害每年都造成很大的財産損失，因此我們國家在防洪方面多年來形成一套比較健全的應急管理機制。主要是六個方面：第一，法律。第二，組織體系。第三，防洪預案。第四，指揮系統。第五，搶險隊伍。第六，防汛物資。法律法規方面，我們國家先後頒布了稅法，防洪法，防汛條例，河道管理條例，蓄溶劑補償條例等法律法規。組織體系方面，從建國初期，1950年中央政府就成立了防汛總指揮部，各省市縣各級都有完整的防汛指揮組織體系。國家防汛總指揮部的總指揮前任是溫家寶總理，現在溫家寶總理當總理以後，現在是主管副總理回良玉。防洪預案。全國大江大河，包括中小河流都制定了防洪的各項預案，包括預報、測報、防洪調度、搶險的組織，藥物的供應等等方面，做了比較週密的、完善的規定。指揮系統。全國有20000多個水文水情站，每天有水情、雨情發生以後，半小時以內全部到國家防總辦公室，什麼地方發生多大的汛情，我們一目了然。同時各地的災情通過組織系統及時上報。因此，我們防辦及時掌握全國的氣象情況、雨情、水情、工程出險情況，包括群眾受淹、轉移等等情況。及時掌握，及時會商，根據這些情況及時做出指揮決策部署。搶險隊伍。全國組織了100多支國家級的防汛機動搶險隊，組織44支省級的防汛機動搶險隊，250多支市縣一級的防汛搶險隊。同時我們國家的部隊，解放軍還成立了19支應急搶險部隊，這是專業的隊伍。同時組織大量的群眾防汛隊伍，隨時準備參加抗洪搶險，應對突發性的險情。防汛物資儲備。防汛物資儲備是非常重要的一方面，每年都進行大量的儲備。國家一級的，分佈在全國各地的倉庫都儲備了大量的搶險物資，省市縣各級都儲備了充足的搶險物資，一旦需要，隨時調用。

　　經濟日報記者：多年來一直出現一面旱一面澇的局面，請問南水北調工程的上馬多大程度上解決這個問題？

　　張志彤：我們國家一方面旱，一方面澇，旱澇交替的情況客觀是存在的。主要原因是我們國家的降雨分佈不均，特別是北方地區，降雨主要集中在汛期幾個月，而汛期幾個月之中又集中在一兩場洪水，所以有水了就澇，沒水了就旱。正因為這個特點，也就説明了水利工程的很大作用，如果沒有旱澇，水利工程也就沒有用了。南水北調主要解決華北地區嚴重的缺水狀況。根據我們的規劃，根據分析，華北地區如果採取節約用水，採取其他方方面面的措施，如果不從外面調水解決不了水資源緊缺的問題，基於這種狀況，所以國家決定實施南水北調。南水北調分東線、中線、西線三條線路。東線主要解決沿線山東、河北、天津等地的城市用水和部分工業用水問題。中線主要解決沿線的河南、河北、北京，包括天津部分用水。西線按照規劃，主要是解決西北地區缺水的問題。實施南水北調以後，華北這些地區仍然要大力節約用水。

　　新華社記者：我們剛才在材料上看到北京在完善自己29個病險水庫的同時，也制定了小湯山醫院和周邊地區的防汛預案及其他重點防汛預案的措施，可不可以説是哪些措施？

　　張志彤：北京的防汛主要是指幾個主要河流，一個是永定河，還有就是北運、朝白河。對於永定河的防洪是北京的重中之重，我們的防汛方案主要是考慮幾個方面：發生各種洪水，不同量級的洪水採取什麼措施。包括水庫、河道怎麼調度怎麼運用，包括水庫來水以後，下泄以後，什麼地方怎麼裝水，然後結合水資源的利用，最好把部分洪水能夠需那下來，備到乾旱的時候用。包括河道裏的閘門怎麼禁閉，開多大流動，包括怎麼調度，在這個方案裏都制定的非常詳細。包括隊伍的組織，指揮搶險，包括指揮調度權限，比如多大的洪水是北京市防汛總指揮部指揮，多大的洪水是國家防總指揮。北京防洪標準是很高的，像永定河的左堤可以達到防禦最大洪水的標準，我們要確保北京市的安全。

　　中央通訊社記者：有一份報告，上面提到明確落實責任，請教這是不是表示防汛抗旱採取責任制？我們有這麼大工作，同時是不是有工作的目標，比如受災面積降低多少，降低多少人民受到的損害。

　　張志彤：我們國家《防洪法》規定，防洪要實行行政首長責任制。就是一個地區的防洪工作，由這個地區的行政首長負責。所謂行政首長就是省長、市長、縣長。至於確定一個比往年減少多少受災面積，減少多少傷亡死亡人口，這個不好做決定，我們也不好説，因為當年發生多大的洪水，多大的旱災，所以不同的洪水，不同的旱災和我們的工程狀況是一樣的，所以損失不好確定。

　　路透社記者：在北京的防汛預案中，為什麼把小湯山預案單獨列出來？這和非典有什麼關係？制定了重點醫院的防洪措施，這些重點醫院包括哪些？都有什麼樣的措施？

　　張志彤：我們的防洪方案每年汛前，就是在大水來以前，都要進行修訂。今年的修訂考慮到的一個重要因素就是防非典的需要。非典疫情對防汛的影響，主要是這麼幾個方面：第一，如果發生突發性災害，大洪水來了，要動員解放軍、武警戰士，包括搶險隊伍上地防守，人員就比較密集，在人員比較集中的地方就要做好防非典的工作。至於小湯山醫院的防汛方案主要是防止內澇，主要是防止集中降雨對小湯山醫院産生的雨水排水問題，如果降比較大的雨，降的比較急，排水問題不解決，對非典的醫療會帶來不利的影響。至於其他防治非典的重點醫院，大體上都是這個情況。

　　中央電視臺記者：第一，當前防洪主要在控制性工程，如蓄滯洪區安全相對滯後，針對今年的特點，重點工程和區域主要分佈在哪些地方？尤其是南北兩條多雨帶，在多雨帶地區有哪些工程？第二，中央下撥100多億元如何分配？如何保證這些資金用在重點工程項目上？資金的分配有沒有針對南北兩個多雨帶的特點？

　　張志彤：對於中國的防洪主要採取幾方面的措施：第一，在江河上中游興建一些水庫，從而最大限度的攔洪蓄水。在中下游修建堤防，最大限度的來約束洪水。同時，我們的堤防都有一定的標準，當洪水發生以後，超過這個標準，堤防難以保證安全，這時候就要運用蓄滯洪區臨時分洪，確保重要堤防、重要地區的安全。所謂控制性工程不足，主要是指一些江河的上中游規劃的一些水庫還沒有建，有的正在建還沒有完工，所以不能發揮比較大的攔洪作用。比如説松花江整個幹流上，1998年時就沒有一座攔蓄的水庫，現在正在建一個水庫，但如果今年松花江、嫩江來大水，依然沒有控制性水庫。再比如，松江流域的西江前幾年也經常發生大水，但是西江幹流目前沒有一座水庫，規劃的大堂下等水利樞紐仍然在規劃當中，依然沒有進入實施階段，所以今年松江淶水，依然沒有控制性水庫。至於今年安排的100多億水利基建投資基本按照基建程序走，前期工作各方面都是比較具備的，比較重要的優先安排。同時中央財政下了接近5個億的應急資金，主要考慮今年有可能發大水的地方，並且工程出現明顯的難以安全度汛，就把這些資金用於這些地方，緊急搶修這些地方，以確保汛期的安全。

　　非常感謝各個新聞單位的記者對防汛抗旱工作的理解、支持和關心。同時，也歡迎各位記者和我們多聯絡，加強這方面的宣傳報道，但是要做到準確無誤。謝謝各位。

　　主持人郭衛民：今天記者會到此結束，謝謝各位。

責編：唐峰