流動人口監測網絡：為防治非典提供決策依據

央視國際 (2003年05月21日 16:22)

　　中國網消息：在農村防治非典，對流動人口的動向監測顯然是一個難點。可喜的是，這個問題目前在有關部門的參與下有了良好的開端：一個農民工，自走出家門，他的行蹤就被基本鎖定在政府部門信息網絡的視野之內。

　　做到這一點，依靠的是最近開通的“全國計生系統防治非典數據上報專用網絡”。該網絡自啟用以來，全國跨省流動的人口數據信息每三天就可刷新一次。網絡提供的全面、精確、直觀、快速的流動人口變動數據和分析報告，可為各級、各部門部署農村抗擊非典工作提供量化的支持。自5月13日這一信息採集和發佈平臺開始運行以來，全國已有2606個縣開始直接向”全國計生系統防治非典數據上報專用網絡“報告跨省人口流動的調查數據，上報數據縣約佔應上報數據縣的96％（西藏未參加調查）。

　　實際上，這一複雜而龐大的信息系統的建立，絕非一日之功。國家人口與計劃生育委員會的一位負責人告訴記者，這個專用網絡是在原有的“育齡婦女信息系統”的基礎上緊急開發的。

　　這位負責人説，30年以來，計劃生育系統在全國建立起比較完善的服務網絡。這個網絡由近60萬計生幹部、140萬延伸到村級的計劃生育專幹和8300萬的計劃生育協會會員組成，是我國計劃生育工作的重要組成部分。在防止非典向農村地區和農村人口蔓延的緊急時刻，國家人口計生委啟動了這個網絡，發揮人口和計生系統的組織優勢、網絡優勢和信息優勢，迅速參與到阻斷非典疫情向城鄉結合部和農村擴散的任務中來。

　　“全國計生系統防治非典數據上報專用網絡”開通一週以來，已經向國家防治非典領導機構提供了三期全國人口流動數據信息和分析報告。數據顯示，從5月1日到15日，跨省流入農村的人口共計450萬人，這個數字已經精確到村。數據分析還得出，從“華北5＋1”地區（北京、天津、河北、山西、內蒙和廣東）流出的人口占到了全國跨省流動人口總量的52％，他們的主要流向是河南、湖南、安徽、河北等地。從數字就能直觀地看出，這其中河南的流入人口主要是從北京、河北流入的，這對河南的非典防控工作將是嚴峻考驗。

　　據這位負責人介紹，計生系統多年建立起來的計劃生育服務網絡的特點是覆蓋面廣，聯絡群眾密切，因此，它在宣傳教育方面也很有優勢，而這一優勢也在抗擊非典工作中得以發揮。例如，各級計生部門充分利用系統內的科研機構、宣教中心、報社、雜誌社、人口網站、基層計劃生育技術服務站等宣傳陣地，採取靈活多樣的形式開展宣傳，使防治非典的科學知識和相關法律、法規知識及時進村入戶。同時，他們還密切配合衛生防疫部門，發揮現有系統的信息、網絡和統計報告工作的優勢，積極開展諮詢服務和上門排查服務，及時在各地建立起流動人口監控報告制度。

　　這位負責人告訴記者，通過對最近一期數據進行的分析可以發現，目前農村的流入量漸趨減少，這就意味著農民工返鄉的減少和返城的增加。她認為，這一方面説明政府控制非典措施得當，人們信心增強；另一方面也顯示，很多地方農忙已經結束，而城市裏的一些行業也開始恢復正常。為了在城市疫情極有可能出現反復的情況下防止全國出現農民工返城高峰，有關方面將建議讓農民工暫緩返城，要求各地做好農民工外出的引導工作。這位負責人還説，因此，“防治非典數據上報專用網絡”下一個階段的重點，將是對農民工的流出農村量和流出意願作出及時的報告和分析。（胡會婷）

責編：陳卓