胡錦濤：實行依法治國首先要全面貫徹實施憲法
——在首都各界紀念中華人民共和國憲法公佈施行二十週年大會上的講話
央視國際 (2002年12月04日 18:10)

　　新華社北京１２月４日電：

　　

在首都各界紀念中華人民共和國憲法公佈施行二十週年大會上的講話
（二００二年十二月四日）
胡錦濤

　　同志們，朋友們：

　　我國現行憲法，從一九八二年十二月四日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過並公佈施行以來，已經二十年了。今天，在全國上下認真學習貫徹黨的十六大精神的熱潮中，我們隆重紀念憲法公佈施行二十週年，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，切實保證憲法的貫徹實施，這對於推動全黨和全國各族人民為全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面而團結奮鬥，具有十分重要的意義。

　　中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共産黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。憲法以法律的形式確認了我國各族人民奮鬥的成果，規定了國家的根本制度、根本任務和國家生活中最重要的原則，具有最大的權威性和最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

　　我國現行憲法是在一九五四年憲法的基礎上，根據黨的十一屆三中全會確定的路線、方針、政策，總結新中國成立以來我們建設社會主義的長期實踐經驗，特別是汲取“文化大革命”的教訓，經過全民討論，由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的。隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷發展，一九八八年、一九九三年、一九九九年，七屆全國人大一次會議、八屆全國人大一次會議、九屆全國人大二次會議又分別對憲法的個別條款和部分內容作了必要的修正，確立了鄧小平理論的指導地位，明確提出堅持改革開放，規定了我國社會主義初級階段的基本經濟制度和分配製度，明確了非公有制經濟的法律地位，規定了國家實行社會主義市場經濟，實行依法治國、建設社會主義法治國家，中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展等內容。憲法全面體現黨在社會主義初級階段的基本路線，集中反映全國各族人民的共同意志和根本利益，認真貫徹社會主義的民主原則和法治精神，切實保障公民的自由和權利，科學規範國家權力，充分適應我國經濟、政治、文化發展以及各項社會事業發展的要求，明確提出逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家的宏偉目標。

　　二十年來的實踐證明，我國憲法是一部符合國情的好憲法，在國家經濟、政治、文化和社會生活中發揮了極其重要的作用。

　　——憲法保障了我國的改革開放和社會主義現代化建設。憲法明確規定，國家的根本任務是沿著建設有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設；國家在社會主義初級階段堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度；堅持改革開放，發展社會主義市場經濟。這為我們深化改革、擴大開放、促進發展提供了堅實的法律保障。二十年來，我們緊緊抓住經濟建設這個中心，深化經濟體制改革，擴大對外開放，解放和發展社會生産力，推動我國綜合國力和人民生活不斷邁上新的臺階。我們已經實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，實現了人民生活總體上由溫飽到小康的歷史性跨越。現在，我國已經開始實施現代化建設的第三步戰略部署，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。

　　——憲法促進了我國的社會主義民主建設。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。二十年來，我們不斷發展社會主義民主，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。作為我國根本政治制度的人民代表大會制度不斷完善和發展。各級人大及其常委會認真履行憲法賦予的職責，在發展社會主義民主和健全社會主義法制中發揮了重要作用。我們堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用，鞏固和發展了最廣泛的愛國統一戰線。我們堅持民族區域自治制度，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，促進了各民族的共同繁榮進步。我們進一步擴大農村、城市和企業的基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。

　　——憲法推動了我國的社會主義法制建設。憲法是立法和法律實施的基礎和依據。二十年來，我們加快立法步伐，提高立法質量，制定了一大批法律、行政法規和地方性法規，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成，國家經濟、政治、文化和社會生活的各個方面已經基本做到有法可依。各級行政機關建立健全執法機構，嚴格依法行政，行使權力的方式和程序進一步規範化、法制化，行政復議、行政訴訟和國家賠償的法律制度已經建立。我們積極進行司法體制改革，促進和保障公正司法，推動各級審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。以普及憲法知識為主要內容的法制宣傳教育廣泛開展，全社會的憲法意識和法制觀念進一步增強。

　　——憲法促進了我國人權事業和各項社會事業的發展。憲法對公民的基本權利和義務作了全面的規定，為廣大人民群眾充分享有民主權利，在國家生活中發揮積極性、主動性、創造性提供了可靠的法律保障。二十年來，我們根據憲法制定了一批保護公民基本權利的法律，簽署了一批保護公民權利的國際公約，尊重和保護人權，建立和健全社會保障體系，動員全社會的力量扶助困難群眾，推動我國人權事業取得了顯著進展。我們按照憲法關於加強社會主義精神文明建設的明確規定，大力實施科教興國戰略，積極發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，深入開展思想道德建設，不斷提高公民思想道德素質和科學文化素質，不斷推進社會全面進步。

　　二十年的經驗告訴我們，只要認真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保證改革開放和社會主義現代化建設不斷向前發展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現，保證國家安全和社會穩定、實現長治久安。

　　二十年的經驗還告訴我們，改革開放和社會主義現代化建設的蓬勃發展，是憲法得以充分實施和不斷完善的根本原因。實踐沒有止境，憲法也要隨著實踐的發展而不斷完善。要適應改革開放和社會主義現代化建設的發展要求，根據實踐中取得的重要的新經驗和新認識，及時依照法定程序對憲法的某些規定進行必要的修正和補充，使憲法成為反映時代要求、與時俱進的憲法。

　　黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明同建設社會主義物質文明、精神文明一起作為全面建設小康社會的重要目標，這是我們在建設中國特色社會主義的實踐中取得的新的重大認識，也是我們繼續建設中國特色社會主義事業必須完成好的重大任務。建設中國特色社會主義，必須堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生産力，大力發展社會主義物質文明，同時必須大力發展社會主義政治文明和社會主義精神文明，為現代化建設提供有力的政治和法律保障，提供強大的精神動力和智力支持。我們一定要按照黨的十六大的要求，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。

　　發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。正確認識和處理好這三者之間的關係，才能把全黨和全國各族人民的意志和力量進一步凝聚起來，意氣風發、團結一致地去實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮鬥目標，落實黨的十六大對我國經濟、政治、文化等各方面工作作出的部署。

　　在整個改革開放和社會主義現代化的進程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。實行依法治國的基本方略，是堅持和改善黨的領導的必然要求，是完成黨的十六大作出的各項戰略部署的必然要求，是促進我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的必然要求，也是鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面的必然要求。

　　實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。

　　全面貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導幹部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念。必須在全社會進一步樹立憲法意識，維護憲法的權威，使憲法在全社會得到一體遵行。要在全社會廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉、深入人心，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規範，而且也是保障公民權利的法律武器。各級各類學校尤其是各級黨校和幹校都要開展憲法教育。要把憲法教育作為黨員幹部教育的重要內容，使各級領導幹部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠於憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識。要堅持把依法治國和以德治國結合起來，不斷加強全民族的思想道德建設，促進依法治國基本方略的實施。

　　全面貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實施。二十年來，我國憲法的實施狀況不斷改善，依照憲法和法律辦事正在成為社會普遍的行為準則。但也要看到，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，由於法律和體制不健全以及執法人員自身素質不完全適應等問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還不少，一些不同程度的違憲現象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監督機制，進一步明確憲法監督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要從國家和人民的根本利益出發，在立法過程中充分保障憲法規定的公民的自由和權利；要切實擔負起監督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法實施中的問題作出必要的解釋和説明，使憲法的規定更好地得到落實。地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區域內得到遵守和執行。各級國家行政機關、審判機關和檢察機關都要堅決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執法人員的素質和執法水平。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

　　全面貫徹實施憲法，必須堅持黨的領導，黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法，嚴格按照憲法辦事。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務。憲法是在黨的領導下和廣泛發揚民主的基礎上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統一的體現。黨的十六大明確提出，黨要堅持依法執政，各級黨委和領導幹部必須增強法制觀念，善於把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力。這對於加強和改善黨的領導，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和執政水平，具有極其重要的意義。黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法，嚴格按照憲法辦事，自覺地在憲法和法律範圍內活動，團結帶領廣大人民群眾不斷創造改革開放和社會主義現代化建設的新業績。

　　同志們，朋友們！

　　黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，科學總結黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，提出全面建設小康社會的奮鬥目標，對我國新世紀新階段的改革和發展作出了全面部署，這對我們黨和國家事業的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各地區、各部門都要按照中央的要求，認真學習和深入領會黨的十六大精神，扎紮實實地把黨的十六大精神落實到各項工作中去。

　　全黨同志和全國各族人民，緊密團結在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持依法治國的基本方略，切實保證憲法的貫徹實施，萬眾一心，奮發圖強，與時俱進，開拓創新，不斷把中國特色社會主義事業推向前進！（完）

責編：周陽