光明日報:全面建設小康社會戰略目標時代內涵
央視國際 (2002年12月03日 15:08)
光明日報消息：全面建設小康社會，是黨的十六大為本世紀初葉中國經濟發展所制定的宏偉藍圖，也是新時期黨領導全國人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，全面推進現代化建設的偉大宣言！
全面建設小康社會戰略目標的時代內涵
“小康”一詞源出《詩經》，但作為一種社會模式，最早在《禮記》中得到系統闡述，它相對於“大道行也，天下為公”的大同社會，是“大道既隱，天下為家”的理想社會的初級階段。儘管由於封建社會的歷史局限，這種社會理想從未得到過實現，但小康思想在中國民間卻影響深遠，盛行千年而不衰，成為普通百姓對富裕生活追求的目標。黨的十一屆三中全會以後，鄧小平立足於中國國情，放眼發展大勢，提出了“小康社會”這一有中國特色社會主義的新概念。
2000年，我國的GDP總量是89403億人民幣，人均7078元人民幣，達到了860美元，實現了小平同志設想的第二步發展戰略目標，初步進入了小康社會。21世紀初期的20年中，中國經濟的年平均增長速度如果能保持在6.5％－7.5％之間，人口總量如能控制在14億以內，即使考慮到東亞國家發展中的貨幣相對升值因素，人均GDP依然可以達到4200美元，屆時，我們就完全可以實現比較富裕的小康社會的宏偉目標。
從經濟方面實現小康社會，會給本世紀中葉實現第三步發展戰略目標奠定一個堅實的物質基礎。一是交通、能源、通信等基礎設施將上一個新臺階，高速和高等級公路密度會提高，海陸空交通將更加方便快捷；二是工業體系的技術裝備水平將大大提高，機械加工能力隨著中國加入世貿組織會增強，人口的城市化將給第三産業的發展提供廣闊的市場容量；三是整個國家將會積累更多的財力用於科學技術和教育投資，形成更多的人力資本和高科技人才，使經濟增長的後勁增強。
全面建設小康社會，經濟上不僅僅是指人均GDP達到某一水平，還有多方面的目標：在經濟結構方面，農業中就業的勞動力下降到25％以下，農村人口比率下降到50％以下，城市人口比例上升到50％以上，第二和第三産業中就業的勞動力上升到75％以上；居民生活及生活工作環境方面，消費結構中的恩格爾系數下降，文化教育娛樂休閒等消費比例上升，城鄉居民吃住行穿用達到較高層次的水平，壽命延長，人們工作居住的城鄉生態環境得到改善；城鄉居民生活安全和公平方面，失業率最終降低到可以保障的水平以下，城鄉建立起一個財力雄厚、覆蓋全社會的社會保障安全網，通過促進就業、社會保障和財政稅收的調節和轉移支付，使基尼系數控制在0.35以下；人力資本和公民素質方面，中等和高等教育畢業的公民比例大大提高，勞動者技能和智慧增強，人們的文化素質和職業道德水平上升；市場經濟環境方面，居民遵守納稅信用，企業誠信納稅經商，政府文明行政和管理；宏觀經濟方面，國家財力增強，金融體系安全，幣值穩定，實際匯率穩中有升，國民經濟安全運行和健康發展。
需要注意和避免的是，有時在實際工作中容易將人均國民生産總值的高低看成是小康社會的惟一衡量指標。事實上，只注重人均GDP水平，忽視小康社會其他經濟方面的指標，就不能全面建設小康經濟社會。比如，人均GDP可能達到了4200美元，但是農村人口和第一産業勞動力比率較高、生態環境惡化、資源枯竭、交通擁擠、貧富差距拉大、社會保障薄弱、中高等教育比率較低，這樣的社會不能認為在經濟上實現了較富裕小康社會的目標。
中國未來達到小康社會的發展能力不容置疑
國內外有的學者對中國未來達到小康社會的發展能力表示懷疑，認為中國未來的20年中，經濟增長速度不可能達到年均7％的速度。這是值得商榷的。首先，中國人均GDP的基數小決定了國民經濟快速增長的格局。經濟學上有這樣一種現象，即基數越小，增長的絕對數規模越小，增長速度越快；反之，基數越大，增長的絕對數越大，增長的速度卻越慢。日本和美國的人均GDP分別為30000和35000美元，年增長1％，就可每人平均增加300－350美元的財富；而中國人均GDP只有900美元，即使增長10％，人均只能增加90美元的國內生産總值。中國經濟發展的底子薄，增長的人均絕對數小，但總的經濟增長速度快，這是中國國民經濟增長的一個重要特徵。
建設小康社會，中國的經濟有著強勁增長的內在動力，具備高速增長各方面強有力的推動條件。除了上述的勞動者素質的提高、基礎設施和工業體系的完善外，一是中國正處在工業化的中期階段和城市化的中前期階段，21世紀的前20年中，大約有3－4億農村人口要轉移到城市中，他們的消費結構和消費方式要發生重大的變化；農村中留下來的農民，其勞動生産率要提高，進而收入也會提高；城市居民的消費結構也處於物質生活要提高水平的階段，其消費的高級化，將成為財富生産和供給的巨大需求市場。二是城市化和工業化過程，是一個城市基礎設施、住宅、公益設施、交通等大規模投資和建設的過程，也是一個工業體系完善包括製造業空前發展的過程，毫無疑問，GDP將會在這個過程中強勁地增長。三是中小企業的發展將大大推動國民經濟的增長速度：從與國外數據的比較看，我國每千人中中小企業數量不到6個，而一些發達國家每千人中小企業的數量平均為50個，如果我國中小企業數量從目前的700萬左右發展到5000萬個，每個企業增加10個人的工作崗位，將增加4億多人就業，並在降低能源消耗的同時創造大量的財富和提供大量的服務。四是中國有豐富、規模化和便宜的勞動力資源，在國際競爭中有著許多國家無可比擬的優勢，勞動密集和勞動資本雙密集産業的發展在中國有著廣闊的前景，中國在今後的15－20年中會成為世界最大的製造業中心。這種比較優勢所決定的工業化過程也將推動中國國民經濟快速增長。我們對中國全面建設小康社會充滿信心。
全面建設小康社會需要正確處理的重大關係
我國是一個人口眾多、資源人均佔有量少、國土遼闊的國家，正處在工業化中期階段和城市化的中前期階段，經濟發展的二元結構特徵很明顯。從一些國家的經濟發展史來看，這個階段的發展過程中，各種關係較為複雜，新的問題層出不窮，需要解決的矛盾也較多。從主要的方面看，全面建設小康社會，需要正確處理好以下三個方面的重大關係。
一是技術進步、信息化、結構優化升級與人口眾多、需要提供較多的就業崗位及發揮勞動密集和工資成本相對較低競爭優勢的關係。從經濟發展的要素看，隨著技術的進步，在國民經濟的要素投入中，技術要素會替代勞動力要素，如果處理不當，技術進步會減少就業崗位。雖然技術進步了，但是失業率提高，城鎮貧困就會增加，就不能使城鄉全體人民分享小康社會帶來的利益。因此，中國作為一個發展中國家，一方面要實施科技興國戰略，加大基礎科學投入，鼓勵發明創造，增加專利，加速技術向生産的轉化，調整和優化經濟結構，大力發展有自主知識産權的高新技術産業，在某些領域趕超世界先進技術，爭取經濟發展的後發優勢；另一方面，也要發展適度技術産業，充分利用勞動力資源豐富和成本較低的優勢，大力發展勞動密集型産業和勞動資本雙密集産業，抓住我國加入WTO、世界製造業向中國大舉轉移的機遇，在東南沿海和內陸有條件的地區發展勞動資本雙密集的製造業，創出自己的品牌，把勞動力過剩劣勢通過勞動密集和勞動資本雙密集産業的發展轉化為建設小康社會的競爭優勢。同時，在發展過程中，使一部分公民自我創業，絕大部分勞動者有業可就、有薪可進，絕大部分家庭生活富足有餘，實現比較富裕的小康。
二是一部分地區、一部分人先富起來與共同富裕的關係，即處理好效率和公平的關係。從20世紀初20年的工作看，東部在進一步加快經濟發展的同時，中央財政和各部門要加大西部基礎設施、文化教育、城市建設、生態環境保護等方面的投資力度；加強東部與西部的經濟交流和經濟合作，促使一部分投資、技術、人才等要素向西部流動，形成西部大開發的新模式。西部本身要用好、用活中央給予的各方面政策，更新觀念、轉變職能、改革體制和機制、開拓進取，形成西部自我發展的造血機制。與此同時，還應注意逐步縮小城鄉收入差距，加快農村稅改費改革，減輕農民負擔，加大政府對農村農田水利道路等基礎設施、教育文化衛生等各方面的投入，並逐步建立農村養老、醫療等社會保障體系。人民安居樂業和生活有安全保障是小康社會的一個重要特徵，也是在市場經濟體制下實現社會主義共同富裕的重要方式。
三是全面建設小康社會過程中發展經濟與人口、資源、保護和生態環境的關係。我國是一個人口大國，除了繼續控制人口增長和通過城市化和工業化使人口增長轉型外，要轉變增長方式，降低資源消耗，並選擇節約資源的發展和消費模式，使能源、礦産、淡水和土地等資源能得到永續利用。我們正處在工業化和城市化的中期和前期階段，在這個過程中，處理發展與生態環境的關係，是先發展、後治理，還是發展與保護並舉，這是不同的發展和生態環境戰略觀。從全面建設小康社會的要求看，我們不僅要在吃穿住用等方面達到小康水平，更重要的是城鄉居民要有一個處處有草地樹木、山青水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔的生活、出行和工作環境。否則，雖然人均國民生産總值達到了小康社會水平，但是生態環境因單純追求發展而惡化，這顯然不是我們的本意。因此，全面建設小康社會的一個重要任務就是，要把發展經濟與保護生態環境放在同等重要的位置考慮問題和進行決策，同時還要培養公民的生態環境意識，形成愛護生態環境的社會氛圍。
我們有理由相信，經過今後18年全國人民的不懈奮鬥，我們一定能夠實現既定的發展目標，在本世紀初葉全面建成一個國家繁榮強盛、人民安居樂業、共同富裕、生活富足保障、生態環境優美的小康社會。（周天勇）
責編：千尋
