50個村農轉居 北京出現第五個無農業戶籍人口區

央視國際 (2002年12月01日 18:43)

　　新華社北京１２月１日電 從１２月１日起，分佈在北京市石景山區５０個自然村的所有農業人口戶籍，整建制一次性變更為城鎮居民。這是北京市繼東城、西城、崇文、宣武四個城區之後出現的第五個不再有農業戶籍人口的城區。

　　石景山區是北京市規劃市區。近年來，石景山區農村城市化進程實現了歷史性跨越。目前，全區農業人口為１５５３５人，僅佔全區常住人口的４．６％，農村可建設用地僅佔全區可建設用地的１０％，第一産業佔全區國內生産總值不足１％，在總體上已形成大城市小農村的發展格局。

　　此次農轉居不同於以往徵地農轉非：一是轉居不徵地，原農村集體土地性質不變。二是保留農村集體經濟組織。採取資産變股權，社員做股東的形式，建立城鎮新型社區股份合作制企業，為農轉居人員提供就業載體。三是農轉居人員可按政策直接納入社會保險。符合城市低保標準的人員可享受城市低保待遇。

　　石景山區北方農工商總公司總經理張禮介紹説，農轉居前，八寶山地區農居混雜、半工半農，不利於社會經濟的發展。農轉居後，企業可以輕裝上陣，一心一意發展經濟了。世代務農的石槽村農民楊文雁高興地對記者説：“今後再也不用擔心子女就業和升學問題了，失業、醫療和養老三項統籌保險也有了保障。”

　　據了解，此次整建制農轉居後，將在逐步撤銷原村委會的同時，採取就近劃轉或獨立建立社區居委會的辦法，將所有農轉居人員納入城市居委會管理。（劉浦泉 劉長成）

　　分析：一次性“農轉居”意味著什麼？

　　從１２月１日起，北京市石景山區不再有農民了，原有的１．５萬多名農業人口的戶籍已整建制一次性變更為城鎮居民。

　　石景山區是北京市規劃市區。然而，由於石景山區存在城鄉二元分割的管理體制，在一定程度上制約著全區城市現代化的發展進程。早在１９９９年初，石景山區八次黨代會就提出了加快農村城市化進程的發展思路。經過４年努力，石景山區城市現代化水平明顯提高。目前，全區農業人口為１５５３５人，僅佔全區常住人口的４．６％，農村可建設用地僅佔全區可建設用地的１０％，第一産業佔全區國內生産總值不足１％，總體上已形成大城市小農村的發展格局。

　　石景山區常務副區長祁紅認為，經過多年的改革發展，石景山區農村的生産方式、社會管理方式和農民的生活方式已發生了根本性轉變，農村的社會形態正在向城市社會形態轉化。廣大農村幹部群眾的思想觀念和思維方式也發生了深刻變化，已在調整産業結構和改革經濟管理方式方面實現了由被動城市化向主動城市化的轉變。因此，整建制一次性農轉居順乎民意，符合全區城市建設和經濟發展的需要。

　　整建制一次性農轉居給石景山區帶來了哪些積極影響呢？祁紅認為，第一，農轉居後，可以結束長期存在的工農差別，改變農民的社會地位，為農民子女升學和農村青年擇業等創造更加寬鬆的環境。第二，農村企業職工（包括自由職業者）的養老、醫療、失業等，可以按照政策納入社會保障體系。符合城市低保標準的農轉居人員可以享受城市低保待遇。第三，農轉居為農村經濟提供了新的發展機遇，將促進産業結構的調整和優化升級，實現經濟高質量快速發展。第四，有利於推進農村城市化和現代化發展的步伐，進一步改善石景山區的基礎設施建設、城市環境和居住條件，提高農村居民的整體素質和生活質量。

　　據了解，石景山區是北京市委、市政府確定的整建制一次性農轉居工作的試點單位。北京市農委有關負責人認為，石景山區農村整建制一次性農轉居，標誌著北京市農村城市化和城市現代化工作進入了新的發展階段，必將對首都率先基本實現現代化産生積極而深遠的影響。（新華社記者 劉浦泉）

責編：揚國