姜春雲：積極穩妥地推進行政審批制度改革

央視國際 (2002年11月29日 21:44)

　　新華社北京１１月２９日電 全國人大常委會副委員長姜春雲１１月２４日至２８日在福建省進行行政許可立法調研時強調，要以“三個代表”重要思想為指導，積極穩妥地推進行政審批制度改革。

　　姜春雲説，黨的十六大把行政管理體制改革作為政治建設和政治體制改革的九項任務之一，這對行政審批制度改革提出了新的更高的要求。實踐證明，行政審批制度改革有利於解放和發展生産力，有利於鞏固發展改革開放成果，有利於促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。九屆全國人大常委會第２９次會議對《行政許可法》（草案）進行第一次審議，提出了一些修改意見和建議：一是行政許可的範圍是寬一些還是窄一些；二是哪些機關可以創設行政許可；三是怎樣使行政許可的種類設置更科學、更合理；四是如何從程序上體現公開、公正、效率、便民的精神；五是採取哪些有效措施對行政許可實施監督檢查等。

　　姜春雲強調，要充分認識行政審批改革的重要性和必要性。這既是深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能的突破口，也是建立和完善社會主義市場經濟體制、解放和發展生産力的客觀要求，同時又是世貿組織協定要求和我國對外承諾的重要內容。姜春雲説，要以“三個代表”重要思想為標準，科學合理設置行政審批事項。凡是有利於發展先進生産力，有利於弘揚和繁榮先進文化，有利於維護和實現絕大多數人民群眾根本利益的，就要保留。反之，就要取消、修改。這應是最高標準，也可以説是根本指導思想。

　　姜春雲強調，行政審批制度改革是一項長期任務，不可能一蹴而就。要把市場經濟發展要求與行政審批改革不斷深化結合起來，把政府職能轉變與市場競爭機制、約束機制的建立結合起來，處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會的關係，積極穩妥地推進行政審批制度改革。既要解決因濫設審批窒息企業活力，影響市場經濟發展的問題，也要防止因取消審批而造成市場混亂。要通過長期的努力，把行政部門從繁雜瑣碎的具體審批事項中解脫出來，轉變到依法加強宏觀調控、制定市場規則、實施有效服務和監督管理上來。

　　姜春雲指出，要積極探索高效、合理、受群眾歡迎的行政審批制度方式，在行政管理體制、管理模式、管理制度方面勇於創新。既要從我國的實際出發，又要參考借鑒發達國家有益經驗；既要盡可能的減少行政審批，又要防止出現“真空”失控。對於必要的行政審批，必須堅持“便民、及時”原則。為人民服務，一定要有具體行動，搞好行政審批制度改革，就是實實在在的為人民服務。行政許可立法確立的行政許可制度，應當是“有限審批、陽光審批、服務審批、責任審批”。

　　姜春雲強調，要正確界定政府職能和社會仲介組織的職能，充分發揮仲介組織的作用。國外市場經濟發達國家以及我國經濟發展較快地區的經驗告訴我們，要建立高效有序的行政審批制度，發揮好行業協會等仲介組織的作用十分重要。我們要借鑒國外這方面的經驗，結合行政審批制度改革，轉變政府職能，積極促進行業協會等仲介組織的發育，通過發揮行業協會作用，形成自管、自查、自糾的自我約束機制，而政府的主要職責則是制定規則，當好裁判員，搞好服務。

責編：白秀穎