建設部副部長仇保興:中國特色的城鎮化道路“特”在何處

央視國際 (2002年11月14日 09:02)

　　新華社北京１１月１４日電 黨的十六大報告第一次明確提出“走中國特色的城鎮化道路”。什麼是中國特色的城鎮化道路？十六大報告中關於城鎮化道路的闡述與以往有什麼不同？如何推進中國特色的城鎮化道路？在黨的十六大閉幕之際，記者採訪了十六大代表、建設部副部長仇保興。

　　

城鎮化道路是不可避免的趨勢

　　仇保興代表説，黨的十六大報告引人注目地首次提出，“農村富餘勞動力向非農産業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”為什麼要走城鎮化道路？

　　工業化需要集聚狀態，只有人類活動集中才會降低工業生産的成本，才會形成集聚效應。因此，城鎮化是工業化的必然産物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。

　　發展第三産業，必須依託城鎮化。隨著社會的發展，第三産業的地位和作用越來越凸顯出來。第三産業在工業化的後期，就業人數會超過第二産業，對國民經濟的貢獻會逐漸大於第二産業，同樣對人類活動集聚的要求，也高於第二産業。因此，只有城鎮化才能促進第三産業的繁榮和發展。

　　解決“三農”問題的根本出路也在城鎮化。我國約７０％的人口在農村，單位土地的産出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是減少農民數量，提高人均生産率。農村富餘勞動力向城鎮轉移，轉移出來的勞動力收入增加，村勞動力的産值也會大大提高，收入相應增長。所以説，城鎮化又是生産力發展的一條必然規律。

　　

中國的城鎮化道路要避免發達國家走過的彎路

　　仇保興代表説，城鎮化道路是世界各國發展的必然趨勢。回顧英、法、美、日等西方發達國家的城鎮化進程，可以看到，每次城鎮化都帶來了生態嚴重破壞、資源過度利用、城市文化遺産被破壞，以及空氣嚴重污染等問題。

　　我國土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾突出。我國的國情迫使我們走一條健康的、可持續發展的城鎮化道路，此外，中國的城鎮化不是初級工業化階段的城鎮化。我們的城鎮化必須與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路相適應。因此，我國的城鎮化道路，決不能步西方發達國家對資源破壞的後塵，避免發達國家走過的先污染後治理、先蔓延後整治的彎路，必須走城市與生態，城市與農村，城鎮化與新型工業化協調發展的路子，走可持續發展的路子，這就是中國特色的城鎮化道路。

　　中國特色的城鎮化道路，在西部大開發中具有深遠的戰略意義。黨的十六大報告中提出，西部開發要以生態優化為前提，基礎設施為重點，爭取１０年內取得突破性進展。西部地區要抓好生態環境建設，必須走城鎮化道路。當前西部大開發的重中之重是退耕還林，增加大自然自我恢復的能力。富餘的人往哪去？只有通過城鎮化來消化，轉變農牧民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮集聚，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決沙塵暴、土壤退化、草原退化、森林覆蓋率降低、沙漠面積擴大等難題。同時，城鎮化還可以使當地經濟建設投資更加集中，發揮更大的效益。通過城鎮化，引導新型的工業化，達到集聚經濟的目的，推動經濟的發展。

　　

堅持大中小城市和小城鎮協調發展

　　仇保興代表説，十六大報告提出要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，這也是第一次這樣表述。

　　從城市發展的要求看，大城市要有一定的數量和規模，中等城市唱主角，小城鎮星羅棋佈。大中小城市和小城鎮的功能不同。大城市的經濟輻射力是全球的。中等城市服務於整個區域，在這個區域內起領頭羊的作用。小城鎮的功能則是服務廣大農村。大中小城市和小城鎮有各自的服務功能，且不能相互替代。

　　隨著信息化、經濟全球化時代的到來，我們必須清楚地認識到不同城市的功能、地位和作用，對國民經濟的促動是不能替代的，所以必須強調大中小城市和小城鎮協調發展，哪一個都不能放鬆。

　　十六大報告另一個新的地方，就是提出小城鎮的發展要有重點，明確強調：發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，使基礎設施投資能夠相對集中，使一個縣、一個地區成為經濟的凝聚點，進而帶動整個區域的發展。小城鎮的發展應走不均衡的發展道路，不能搞平均主義。

　　

積極推進中國特色的城鎮化道路

　　仇保興代表説，貫徹十六大精神，堅持走中國特色的城鎮化道路，首先在指導思想上，要把可持續發展放在突出地位，切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源，堅定地走可持續發展的道路。

　　其次，城鎮化建設要有重點，要採取不均衡的發展戰略，以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理佈局。同時，小城鎮發展要有動力，要同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。

　　第三，消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。

　　第四，重點抓好基礎設施建設和生態環境建設，特別是在西部地區。

　　第五，放寬國內民間資本對城鎮基礎設施建設市場的準入，加快基礎設施建設，為基礎設施建設融資拓寬渠道。

　　第六，強化規劃對城鎮化的調控作用，確保城鎮化的健康發展。

　　第七，增加對廉租房、經濟適用房的投入，完善供應體制，健全城市的社會保障體系。

　　第八，加強公共服務設施建設，完善城市功能，改善生活環境。

　　第九，在城市規劃建設管理過程中，建立重大事項社會公示制度，完善專家諮詢制度，確立決策的論證制和責任制，防止城鎮建設的盲目決策。

　　

重任在肩 時不我待

　　仇保興代表最後説，當前我國已經走到城鎮化起飛的階段，一個城鎮化發展的高潮期將要到來。必須看到，我國的城鎮化是在我國市場化還沒有完成，國際化又即將到來，新技術革命和信息化浪潮一浪高過一浪的形勢下推進的。在這樣的時代背景下，我們各級領導幹部的城市規劃建設知識的儲備、法律的儲備、經驗的儲備還顯得十分不足。

　　城鎮是國民經濟的主要載體，城鎮化道路決定著我國經濟能不能健康持續穩定地發展，決定著我們能不能與生態環境平衡協調發展。從某種意義上説，城鎮化決定著我們的未來。應對城鎮化高潮到來的挑戰，是一項非常艱巨的任務，前行的路任重道遠。我們要加倍努力，通過積極推進中國特色的、健康有序的、可持續發展的城鎮化道路，為人類的文明進步做出我們的貢獻。 （新華社記者王雷鳴）

責編：楊潔