障礙一除天地寬——代表談革除體制弊端
——（十六大組稿先進生産力）
央視國際 (2002年11月12日 09:03)

　　新華社北京１１月１２日電:一項實用性很強的科技成果長期不能轉化為商品。一個市場看好的高收益項目卻不能及時投産，往往都是因為條塊分割、權責不明等體制弊端。

　　這種現象在經濟生活中並不鮮見。十六大報告中明確提出，“一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。”這一重要論述在代表中引起強烈反響。

　　

抓住了解放生産力的要害

　　“十六大報告提出必須革除體制弊端具有很強針對性，抓住了解放生産力的要害。”江西省鷹潭市委書記黃建盛代表説，“社會主義的本質是發展生産力，共産黨領導人民革命、實行改革開放，其目的都是為了促進生産力的發展。建立與生産力發展相適應的生産關係，就必須清除對發展造成束縛的體制弊端。‘三個代表’重要思想要求我們進一步解放思想、實事求是、與時俱進，這就為革除體制弊端提供了有力的思想武器。具體到政府部門，主要是加強行政審批制度改革，真正使政企分開落到實處，努力為企業發展提供一個良好、寬鬆的環境。”

　　青海省果洛州州委書記郎國清代表説，經過改革開放２０多年的發展，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，這是前無古人的偉大創造。但是改革的任務還很繁重，必須儘快突破現有的體制性障礙，調動一切積極因素，為發展開道。如果認為改革已經進行得差不多了，停滯下來，或者放慢步子，社會主義現代化建設事業就將受到很大影響。比如，在發展非公有制企業的問題上，從中央到地方都出臺了不少政策。但是，現在有些地方還用老眼光看問題，還沒有把非公有制企業看作一個平等的市場主體。在不少地方還存在著發展障礙，需要儘快突破。比如招標時歧視民營經濟、限制民營經濟進入的領域、對民營經濟亂受費等。這些障礙突破了，就能充分釋放蘊藏的民間資本力量，推動經濟的大發展。

　　一些代表認為，十六大報告為非公有制經濟的發展提供了強大的理論和思想保證。在實際工作中，必須深刻領會十六大精神，儘快改變傳統的觀念，與時俱進，突破障礙，加快發展。

　　

國企要更活更好

　　體制新，活力涌。浙江溫州快鹿集團公司的發展歷程印證了這個道理。

　　公司黨委書記、總經理丁國聰代表説，快鹿公司是由地方糧食部門創辦的小型食品加工廠。近２０年來的發展都與體制創新密不可分，其快速發展有兩個時間段，一是改革開放之初，二是１９９２年鄧小平同志南方講話之後，這都説明思想解放、體制創新對企業生存和發展有著十分巨大的推動作用。目前，公司擁有了１４項自主經營權，對企業發展起到了積極的促進作用。１９８９年企業産值只有３１８１萬元，利稅４７３萬元，到去年産值達到１.５億元，利稅２０００多萬元。自己與自己比，應當説企業發展是很快的，而且也成為浙江比較大的糧食深加工企業。

　　但與同類民營企業發展速度相比，快鹿成了“慢鹿”。１３年間，民營企業資産增加幾個億、幾十個億的不在少數。為什麼會出現這個反差？丁國聰代表認為，這與國有企業的體制性障礙有很大關係。近年來，浙江工業化程度越來越高，當地土地、水電和勞動力價格明顯升高，快鹿公司希望到産糧省區投資設廠，降低成本，但企業自己卻做不了主。

　　丁國聰代表説，企業不僅決策受影響，在內部分配製度上也很被動，由於體制陳舊，職工依然有終身制的觀念，變相的“大鍋飯”現象還十分嚴重，職工幹好幹壞一個樣，而經營者往往要麼是怕承擔風險，不敢拍板；要麼是虧不虧無所謂，反正與自己沒有太大關係，不拍板、亂拍板。這些現象都需要通過體制創新來改變。

　　國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，必須革除弊端，加快改革進程。福建省南紡股份有限公司黨委書記、總經理邱金錦代表説，改革是一個不斷完善的過程。南紡成立３０多年來，經歷了三項制度改革、股份制改造、資産重組與兼併、分配製度改革等幾次大的改革，每一次都使企業的生産力得到解放，效益明顯提高。十六大報告對解放和發展生産力提出了新要求，我們要繼續改革不停步，讓國企活起來，好起來。

　　

一邊清除障礙 一邊建立保障

　　用人機制不活一直是令國企老總們撓頭的問題。近年來，不少地方出現了國企人才大批向民營企業流動的現象。杭州鋼鐵集團公司黨委書記、董事長童雲芳代表分析認為，這説明民營企業在用人機制方面確有可借鑒之處，用靈活的機制吸引人才，才能使企業發展。

　　中國科協副主席旭日幹代表對此深有同感。他説，儘管近年來分配製度已經進行了很大的改革，但是現在在科技人員的分配上，還存在著吃“大鍋飯”的問題。這不利於具有創造性的人才真正發揮自己的能量，不利於儘快出成果，不利於科技成果的轉化。這是當前科技發展中的一個突出問題，必須進行突破。十六大報告提出，確立勞動、資本、技術和管理等生産要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，這將會充分調動廣大科技工作者的積極性，發揮他們的創造力。

　　童雲芳代表建議，在清除體制弊端的同時必須加大改革的相應配套制度建設。一般國企往往有很沉重的歷史包袱，但減員增效又不能一味地把富餘人員推向社會。相應的養老保險、醫療保險等社會保障制度要加快建立健全。像杭鋼這樣的老企業，在冊職工就有２.２萬人，還有９５００多名離退休職工，而實際上相同規模和相同技術裝備的企業有５０００員工也就足夠了。杭鋼在不能擴大規模的前提下，只能利用發展非鋼産業來消化富餘人員，也許幾年內企業還可以承受，但長遠看對企業發展和産品結構調整會有一定的影響。只有把清除障礙與建立保障制度統一起來，企業才能真正騰出手腳，參與公平競爭。 （新華社記者 劉剛 賀勁松 趙承）

責編：楊潔