《焦點訪談》：整頓規範市場經濟秩序
——迎十六大特別報道《執政興國》
央視國際 (2002年11月01日 23:54)

　　央視國際網絡消息：解説：市場經濟中市場無處不在，從有形的菜市場到無形的資本市場，市場上買與賣的供求關係，成了人們日常生活和國民經濟運行的重要組成部分。市場經濟秩序的好壞直接影響著經濟發展和社會穩定。我國在確立社會主義市場經濟體制改革目標的同時，就把建立規範的市場經濟秩序作為一項重要內容。但由於多方面原因，市場經濟秩序還存在著一些亟待解決的問題。從2001年開始，全國各地在黨中央、國務院的統一部署下，開展了一場整頓和規範市場經濟秩序的行動。

　　

聲勢浩大的專項鬥爭取得階段性成果

　　汕頭市下屬的潮陽市同一鎮上的這家賓館，如今已是人去樓空，緊鎖的鐵門鎖住了往日的喧囂，這家很不起眼的小賓館，最紅火的時候，僅有的37間客房裏，就分別辦了37家公司，密度之高不説，這37家公司做的買賣在前年震驚了全國。

　　（採訪國務院出口退稅工作調演組副處長 徐建軍）

　　徐建軍：37個房間的門口都挂了一塊廠牌，而每一個房間就是一家專門從事虛開發票的企業。像這樣如此大規模利用開辦虛假企業來進行偷騙稅，是這裡的最主要的一個犯罪特徵和手段。

　　解説：這些虛假企業既無廠房，也無設備，但它每年能虛開幾千萬，甚至幾個億的發票，騙取國家的出口退稅。

　　（採訪國務院打擊騙取出口退稅領導小組辦公室馬林副主任）

　　馬林：在這個地方，發生的偷騙稅活動，和虛開增值稅專用發票的違法犯罪活動，是觸目驚心的。絕大多數鄉鎮都有企業，參與了這個偷騙稅的活動。除了在當地非常嚴重以外，還有逐步向全國各地蔓延這個趨勢。

　　解説：此案涉案金額特別巨大，調查組初步認定，虛開的金額有300多億，涉及的偷騙稅稅的數額有40多億，有些地方有些部門為了自己的利益，直接參與了這種犯罪活動。

　　馬林：應該説騙稅分子和基層的一些地方政府，在利益上他們是有共同點的，因為出口退稅的稅款是中央金庫的錢，通過騙稅活動，把這個錢從國庫裏挖出來以後，一方面對犯罪分子來講，他們可以獲利，獲得鉅額的利潤；對基層的地方政府來講，他們財政上是有好處的。

　　解説：通過工作組八個多月認真細緻的檢查，和各方面的協同努力，使潮陽、普寧兩市騙稅嚴重的局面很快得到扭轉。

　　（採訪國務院打擊騙取出口退稅領導小組副組長 國家稅務總局局長 金人慶）

　　金人慶：我看這個工作，已經取得了階段性的成果，可以説潮陽、普寧兩個市，騙取出口退稅的蓋子已經徹底打開了，騙取出口退稅犯罪的氣焰已經打下去了。實踐證明，國務院開展這項專項鬥爭，是非常及時的，也是非常正確的，為我們當前全國整頓經濟秩序，起了一個很好的奠基的作用。

　　解説：江澤民總書記2000年11月在中央經濟工作會議上提出，要依法嚴厲打擊制假售假、偷稅騙稅、經濟詐騙、故意逃稅這樣的行為，創造良好的市場秩序。2001年4月，成立了由31個有關部門組成的全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組，中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清任組長。2001年5月，各地以食品、藥品、農資、棉花、拼裝汽車為重點的打假聯合行動迅速落實。2001年7月，整頓文化市場，加強安全生産管理和檢察等工作全面展開。11月全國嚴厲打擊傳銷，整頓和規範市場，強化徵收徵管等工作進展順利。聲勢浩大的專項鬥爭各個方面都取得了階段性成果，特別在取締拼裝車，打擊制售假劣一次性醫療器械等專項整治成效顯著，一批大案、要案被揭露處理，一批違法犯罪分子被依法懲處，整頓、規範市場經濟秩序專項鬥爭得到了人民群眾的支持和擁護。

　　

標本兼治，著力治本

　　（演播室）

　　主持人（敬一丹）：這個行動我們覺得它牽扯著方方面面，可以説是千頭萬緒。那麼怎麼樣確定這項工作的重點呢？

　　（採訪國家經濟貿易委員會貿易市場局局長 黃海）

　　黃海：當時經過仔細研究，國務院領導同志明確指出，要從人民群眾最關心的、直接關係人民群眾切身利益的，或者説危害最大的，從這些領域和事例入手，打開缺口。所以根據這樣的指導思想，當時確定在去年5月把這種打假作為整頓規範市場秩序開展以來第一項運動，11月又把整頓稅收秩序、整頓建築市場和打擊傳銷作為任務，因為比如像整頓稅收秩序這也是一項直接到我們國家經濟安全和國民經濟發展的一項工作，它對老百姓來説，雖然不是直接危害人民群眾的利益，但是嚴重的偷漏稅，使得國家的經濟實力受到影響，所以間接也會使人民群眾的利益受到嚴重的損害。黨中央就是根據這樣的事件的發展，不斷確定重點。

　　主持人：我們在2001年工作的基礎上，在2002年這方面的工作怎麼樣推進的？

　　黃海：因為作為整頓和規範市場秩序的第一年，應當説重點還是放在整頓上面，就是要開展聲勢浩大的嚴打。再從2002年開始，應當説我們工作重點逐步轉到了標本兼治，著力治本，這個方面來。這樣立足於從根源上、從源頭上來解決問題。

　　（背景新聞：2002年9月8日11點）

　　解説：這裡是河北宏寶藥業股份有限公司廠區內的一塊交易牌，這些嘈雜聲來自哪呢？

　　在這塊交易牌的背後，可以看到許多工人都在緊張地忙碌著，聲源正是來自這裡。幾個工人打開了紙箱，把包裝盒中的小藥瓶都散亂地倒入了這樣的大盒子中。這些小藥瓶裝的是硫酸鎂注射液，上面的批號為9801032。硫酸鎂注射液是一種用於靜脈注射和肌肉注射的抗驚厥藥，主要適用於早産及妊娠、高血壓、綜合病等病症。依照河北省藥品監督管理局2001年11月的認定，宏寶藥業股份有限公司生産的硫酸鎂注射液其有效期為3年。這批藥早在1年零8個月之前已經作廢，而他們卻將這些本該報廢的注射針劑放入液體中，洗掉原來印在上面的字跡，然後印上新的生産批號。98年出廠的陜西過期藥業，竟然就成了2001年的新藥，同樣的藥品，同樣的藥液，只是不同的生産日期。河北宏寶藥業股份有限公司就這樣把過期藥改頭換面了。

　　（採訪國家藥品監督管理局局長 鄭筱萸）

　　鄭筱萸：這是一起嚴重的、故意制售假劣藥品的違法犯罪行為。那麼這個事件曝光以後，引起了黨中央國務院領導的高度重視，明確指示要依法嚴懲。那麼也應該説這是我們《藥品管理法實施條例》頒布以後，將要查處的第一個重大的案子。

　　解説：9月15日，《中華人民共和國藥品實施條例》正式頒布實施，它的依法管理市場提供的有力的保障。

　　畫面提示：（國家藥品監督管理局市場監督司司長 趙曉鳴）

　　趙曉鳴：宏寶藥業這次事件，主要是通過更改生産批號，來製造劣藥。按照老的藥品法界定起來就很困難，因為沒有對更改生産批號做界定。那麼只能做一些警告和罰款的處理。那麼罰款也是非常有限的，那麼新的《藥品管理法》明確規定，不註明和更改生産批號，就是劣藥，而且情節嚴重就要吊銷藥品生産許可證。

　　解説：河北宏寶藥業股份有限公司廠區大門口張貼著丘縣人民政府發出的緊急通告，公佈了三部舉報電話。廠裏已經停止了一切生産經營活動，幾乎所有的車間、庫房都被貼上了封條，大量的調動任務工作還在過程當中。現在有關部門已經積壓了48名涉案人員，河北省醫藥監督管理部門已經依法吊銷了該企業的藥品生産許可證。同時國家藥品監督管理局下發緊急通知，要求各省、自治區、直轄市的藥品經營單位和使用單位暫停銷售和使用河北宏寶藥業股份有限公司生産的所有藥品，退回要求追回的藥品。

　　（採訪國家藥品監督管理局局長 鄭筱萸）

　　鄭筱萸：新法跟老法的區別，第一對制售假劣藥品的行為，界定更加明確，過去有些似是而非，就是你明確知道他是在制假，但是找不到法律根據，所以會使得處理、打擊軟弱無力。那麼現在這個界定清楚了，同時處罰的力度加大了，打擊的力度加大了。

　　解説：從2001年4月整頓和規範市場秩序以來，出臺的有關法律共7件，發佈的行政法規共35件，這些法律法規是根據我國從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中出現的新情況、新問題，而不斷豐富和完善的，它們為進一步加強整頓規範市場經濟秩序提供了有力的法律支持。

　　

建設誠信體系

　　主持人（敬一丹）：整頓和規範市場經濟秩序這項工作推進過程中，我們對秩序的認識也在深化。

　　（採訪國家經濟貿易委員會貿易市場局局長 黃海）

　　黃海：應該説要建立社會主義市場經濟的秩序，需要做多方面的工作，從我的工作中來看，首先是要加強法制建設，包括立法和執法。去年以來相繼出臺了一些法律，也修改了一些法律，都是為了適應整頓秩序的需要。同時在加強執法隊伍建設方面，也做了很多努力，比如説我們把一些執法機關提高權威性，把機構升格，另外把有些執法部門在省以下實行了垂直管理，加強執法的力度。同時目前還在做減少這種多頭執法，重復執法這方面改革的事件。

　　主持人：您在談到治本之策的時候，談到了加強法制，還有規範政府行為，除了這些還有哪些方面呢？

　　黃海：因為在國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定的文件中，對於治本這方面提出了四個方面的工作要求，一個就是加強法律建設，再一個就是關於轉變政府職能，第三項工作要求就是要加強社會監督，全方面的監督。

　　主持人：也包括我們媒體進行的監督。

　　黃海：對，新聞監督在內。除了三項工作之外，還有一項可以説非常重要的工作，也是和每個公民都有關係的工作，這個就是要加強誠信方面的工作，建立社會信用體系。

　　解説：馬旭敏在汕頭市經營一家藥店，生意一直不錯，今年六月這一天，突然有人告訴他，他的藥店被公佈存在經營問題。

　　（採訪經營者 馬旭敏）

　　馬旭敏：當時，有一個朋友上網看到了以後打電話給我，當時我不相信，不相信我自己就上網去看了，看了確實是這樣。我就查明到底是怎麼回事。

　　解説：原來這家藥店在一次檢查中被查出經營一種不合格藥品，被汕頭市政府辦的信用網公佈出來了。

　　（採訪廣東省汕頭市政府秘書長 蘇耀光）

　　蘇耀光：這個是汕頭的信用網，一共有八個職能部門，公安、國稅局、地稅局、技術監督局、海關、銀行、工商等部門，這些部門匯集了很多企業的經營、生産的情況，包括好的方面的記錄，和違法亂紀方面的記錄，全部上網。

　　解説：今年4月1日，汕頭信用網開通後，已經上網的企業有四千多家，到今年年底，汕頭的10萬多家企業將全部上網，如果想跟這裡的任何一家企業做生意一上網就能查到它的信用記錄。

　　蘇耀光：最厲害的一招就是紅名單跟黑名單，紅名單就是光榮棒，要上紅名單，他們就提高了企業的信用度了。要是上了黑名單，就是説對那些有制假、售假、偷稅、騙稅、走私，或者是逃廢金融債務，這些就是毫無保留地一定要上網。例如這裡就有假冒香煙標識，朝陽市成田峰泰印刷廠。

　　記者：假冒VCD外包裝、假冒玉蘭油、假冒化粧品，還有假冒香皂，一共是…

　　蘇耀光：一共是有300多家，包括吊銷的企業，一共是有1000多家。

　　解説：潮汕騙稅案等一系列經濟犯罪案件的發生，使得汕頭市的經濟遭受了重大打擊。有過切膚之痛的汕頭人，在整頓和違反市場經濟秩序的同時，加強了誠信環境的建設，信用網就是一種規範企業經營行為的有效手段。

　　江澤民總書記曾經指出，沒有信用就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展，要在全社會強化信用意識，加強公民誠實守信的道德教育，建立信用制度，規範契約關係，各類經濟主體都要守法經營。目前北京、上海、溫州、江蘇等地都在嘗試和探索建設誠信體系的方式、方法，並正式開通了企業和個人徵信系統。

　　主持人：那麼現在把建立誠信環境，放在了治本之策這樣的高度來認識，這是為什麼呢？

　　（採訪國家經濟貿易委員會貿易市場局局長 黃海）

　　黃海：誠信，應當説它是市場經濟的一個基礎，如果沒有誠信，那這種公平，這種競爭和交換都無法進行。

　　主持人：這方面我們也有一些很實實在在的舉措吧？

　　黃海：很重要的工作，就是要建立這種社會信用體系，包括企業的體系和個人體系。下一步，我們希望他們在全國聯網的基礎上能夠做到網絡的互聯，就是讓這些人不能鑽空子，不能鑽法律和制度的空子，他在一個領域，他有些不良行為，讓他到另外一個領域，也要受到這種監控。所以需要把這種在全國聯網基礎上做到網絡的互聯。

　　解説：2001年4月到2002年8月，全國僅工商質監部門就取締各類違反物品近5萬個，銷毀假冒偽劣等各類違法物品貨值8.5億元。其中質監部門破獲制假團夥764個，立案查處17.5萬起，結案11.3萬起，沉重打擊了擾亂市場經濟秩序的各類不法行為，整頓和規範市場經濟秩序行動事關國家安危、民族興衰和現代化事業的成敗，它需要廣大群眾的支持與參與，需要長期不懈的決心與堅持。

責編：白秀穎