李登輝生什麼氣？
央視國際 (2002年10月16日 19:56)
人民網消息：10月13日，李登輝再度抨擊民進黨當局的農漁會金融改革政策是要“消滅”農漁會。李登輝説，若不是農漁民的打拼，怎會有今日的台灣？他説他一定要站出來為農漁民説話，為農漁民奮鬥到底，現在的人都不知道農漁民的辛苦，“愈講阮（我）就愈生氣”。
8月底開始，臺當局強勢整頓農村基層金融機構的舉措引起“農漁會”的激烈反彈。來自各地的344名“農漁會自救會”代表9月24日到“立法院”陳情，呼籲“財政部”停止“消滅農漁會”，反對商業銀行接管農漁會。民進黨這種打著“拼經濟”的招牌、為日後選舉鋪路的做法也激起在野藍綠陣營的一致反對。李登輝對陳水扁提出政黨輪替以來最嚴厲的批評，陳則公開予以反唇相譏。
李登輝生氣，真的是為了農漁民的利益嗎？
農漁會積弊已久 民進黨“一石兩鳥”
民進黨強行實施基層金融改革有其經濟和政治雙重考慮。經濟上主要想以整頓“農漁會”信用部來推動整體金融改革。台灣總體經濟環境不好，金融機構逾期放款比率過高一直是“懸在經濟頭頂的一把刀”。近年來經常有國際媒體預言台灣將爆發本土性金融危機，重要依據之一就是台灣基層金融機構潛藏危機。早在1995年台灣中壢市農會爆發弊案，已經暴露出農漁會的金融問題，但當局一直沒有積極處理，導致積弊日深。從1996年到今年6月，農漁會信用部的逾期放款比率成“三級跳”暴增，由8.57%驟增至21.53%。其中逾期放款比率超過25%以上的農漁會約有100家，呆壞帳金額高達近900億元台幣；逾放比在15%到25%之間的有76家，10%到15%之間的有44家，10%以下的僅65家，且農漁會信用部整體處在持續惡化之中，“行政院長”遊錫坤稱台灣基層金融機構“平均三天虧損1億元”。繼去年以來對43家基層金融機構完成整頓之後，陳水扁于8月21日宣佈將金融改革目標定為“二五八計劃”，即在兩年內將金融機構平均逾放比降至5%以下，平均資本充足率保持在8%以上。為實現該計劃，逾放比率最高的農漁會信用部首當其衝成為這一波整頓目標。
其次是爭奪選民選票。基層農漁會歷來是選舉“樁腳”，各黨基於選票考慮都必須爭奪這塊地盤。陳水扁稱“整頓基層農漁會信用部”與“處理國民黨黨産”，都是“改革”的內容，充分暴露出民進黨想在這兩個問題上切斷國民黨選舉財源的企圖。民進黨如能假借整頓基層金融吃掉“農漁會信用部”，鉅額“金融重建基金”將被搬到綠色財團，同時還可對基層金融機構進行人事滲透，徹底瓦解國民黨地方政治版圖，擴大綠色地盤。在開拓中間選民選票方面，民進黨慣用的手法就是利用政治議題，引導社會輿論關注的焦點，進而轉化成對其有利的支持力量。此次陳水扁不惜與李登輝“翻臉”，將“怕失去政權不敢改革”斥為“懦夫的表現”，已經把民進黨塑造成“勇敢的改革者”形象，贏得不少喝彩，有助於拉攏中間選民。
李登輝重炮猛轟 泛綠軍“破而不裂”
民進黨上臺以來，臺聯黨在多數政治議題上與之配合默契，但在此次基層金融改革的問題上卻有較大分歧。臺聯黨“精神領袖”李登輝以農業經濟博士的身份批評民進黨的改革措施是“假改革之名，行消滅農漁會信用部之實”，警告如不照顧“農民利益”，最終將“政權不保”。李登輝反對改革農漁會信用部，不僅出於其對台灣所仿傚的日本基層農漁會金融制度的盲目崇拜，更重要的是要籠絡農漁會幹部與會員。農漁會“黑金化”是在李登輝主政時達到最高峰，李登輝籍此積累了大量的人脈和金脈。對農漁會的改革不僅會蠶食國民黨基層，也會損害李登輝的“任督二脈”，無異於“太歲頭上動土”，李必須站出來説話。更重要的是，臺聯黨是李的政治工具和杠桿，李對其厚望有加，謂將在下屆立委選舉中“當選30席以上”。只有維護臺聯黨的選票，擴大臺聯黨在“立法院”的席次，泛綠陣營才會在李的所謂“群策會”下運作，李登輝才有政治籌碼可用，以憑藉自身政治實力對陳水扁發揮影響力，維持“李登輝路線”。因此當各地農漁會幹事們向李投奔求援的時候，李登輝馬上對民進黨的政策嚴加批判，大肆拉攏“草根票源”。
李登輝的干預加劇了民進黨與臺聯黨的磨擦，從八寸晶圓廠西進、放棄“戒急用忍”、“臺生條款”等問題，到現在對農漁會信用部存廢發難，“李登輝路線”對於民進黨的政策制定越來越成為阻礙作用。陳水扁在此問題上公開與李登輝劃清立場，既能塑造“掃除黑金”的形象，又可顯示施政的獨立性，並將矛盾公開的殺傷力降到最低。從民、臺兩黨主要幹部事後紛紛對李扁爭議進行解釋來看，泛綠陣營還不會分道揚鑣，相當時期內將維持“破而不裂”的局面。
泛藍軍以攻為守 爭選票左右為難
此次推行基層金融機構改革的主要措施之一是，規定逾放比超過10%的200家農漁會信用部必須限制對其董事、監事等利害關係人的放款。此舉打擊力度大、範圍廣，對國民黨基層選票有傷筋動骨的作用，遭到泛藍陣營全力抵制。農漁會作為泛藍政黨的“樁腳”和“金脈”是台灣特殊的政治生態。長期以來國民黨與地方派系盤根錯節，有些農漁會幹部直接轉任地方“不分區立委”，所以國民黨與親民黨不會輕易放棄自己的票倉。國民黨“立院黨團”對民進黨改革方案迅速發表6點聲明，強調國民黨支持金融改革，但反對以激進手段在事實上消滅農漁會信用部。同時擬定《農業金融法草案》，建議成立“全國農業銀行”，拋出400億元台幣的資金額度大餅，以討好基層。在泛藍軍“立委”各自出擊聲討民進黨改革方案的同時，連戰還與農漁會代表見面，頻頻抨擊陳水扁的“激進改革”完全是從政治和選舉考量的“欺騙手段”，力保國民黨基層“樁腳”力量不被消滅。
與泛綠陣營相比，泛藍軍處於左右為難的境地。國、親兩黨立委年初曾主張金融重建基金應優先處理基層金融，以推動基層金融改革，現在如果公然反對基層金融改革，則是自相矛盾，給人以守舊和黑金印象；支持或默許，會眼睜睜看著傳統基層選票流失。在既不願背上反改革罪名，又不能象李登輝那樣高分貝替農民説話的窘境下，泛藍政黨在這次事件中顯得保護既得利益乏力，也缺少政治得分的手段。
基層金融牽涉廣 推動改革困難大
雖然陳水扁一再展現決心，強調農漁會金融改革“勢在必行”，稱“不改革反而更會失去政權”，但台灣基層金融體制的特殊性卻決定了改革不能光靠決心。民進黨改革方案的重點，是將農漁會信用部從農漁會中抽離出來，然後進行合併，解決逾期放款比率過高的問題，達到“農業歸農業、金融歸金融”的目標。但農漁會信用部並非單純的財政金融問題，其功能除銀行信貸外，還包括支援農業推廣、技術培訓、文化交流等方面，具有社會福利的性質。民進黨的改革政策如果不能顧及這些特殊性，相關配套措施不週全，就會觸動180萬農漁民利益，或造成大量失業，進而導致島內學者普遍擔心的“外資撤出、經濟動蕩”，影響社會安定。
民進黨推動改革的動機和手段問題也很多。正如基層農漁會所不滿的，同是金融機構，各商業銀行每三日即虧損七十億元，問題比農漁會信用部三日虧損一億嚴重得多；若就逾放金額而言，銀行的逾放總額是一兆五千多億，是農漁會逾放額的十幾倍。對於黑洞更深、問題更嚴重的商業銀行，當局目前採取的是柔性輔導，不惜動用一兆五百億元的金融重建基金來協助其重整及轉手；但對於農漁會信用部，卻以一紙公文即欲強行結束其業務。民進黨若只是挑較容易的基層農漁會開刀，不整頓問題較大的商業銀行，很難真正解決問題。還有改革的社會效應問題。當局針對農漁會實施信用分級之後，連日來已對地方基層農民造成了極大的困擾；原先依抵押設定取得貸款的農民，後續的撥款卻遭到縮減或凍結，以致原訂的農業投資或房舍興建計劃無以為繼。基層農漁民成了改革中利益受損的弱勢群體。
農會被取消也可能對民進黨不利。農會由農民組成，旨在為農民謀福利，也是替當局解決農民問題，穩固農村乃至整個社會的秩序。長期以來農會還替台灣當局做了不少事，如目前推動全民健保制度在農村地區就是由農會免費幫忙推行的，否則推廣健保的大量費用將大大增加實施該制度的困難度。取消農會不但增加當局施政負擔，還會減低民進黨的支持度。另外，將農漁會信用部從農漁會中分離出來成立農業銀行，難保新成立的農業銀行會不會出現數倍于現在的金融黑洞。民進黨還試圖將 “金融重建基金”由原來的1400億元台幣增加到1.5萬億元台幣，用於促進金融改革的進行，但籌措這筆天文數字的資金肯定會在“立法院”預算審查時受到在野黨的圍剿，加之目前80%以上的虧損狀況嚴重的農漁會信用部還在反對現行改革方案，臺當局的基層金融改革可謂阻力重重。
背景資料：
台灣農漁會是農會與漁會的合稱，屬於民間團體，主管機關為“內政部”和地方“政府”，宗旨是保障農漁民權益，提高農漁民知識、技能，促進農業、漁業現代化。農漁會信用部隸屬於農漁會，是農漁會的核心機構。在台灣金融體系中，農漁會信用部與信用合作社共同構成台灣基層金融機構。台灣基層金融機構與商業銀行、專業銀行、儲蓄銀行及“中央信託局”共同構成台灣可創造存款貨幣的金融機構，不可創造存款貨幣的金融機構則包括保險、信託、證券等機構。目前台灣農會信用部285家，漁會信用部27家，存款規模在整個金融體系中比重雖然不大，但因直接覆蓋180萬農漁民，影響很大。 （朱磊）
責編：楊飛洋
