【走向輝煌】社會保障：確保億萬百姓安康

央視國際 (2002年09月19日 20:02)

　　央視國際消息（新聞聯播）：“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。” ——題記。　

　　中國的儒家學者在近三千年前，就提出了這樣一種社會理想。千百年來，多少英雄豪傑各領風騷，然而，這個關乎百姓生老病死的樸素願望卻始終是一個沒有實現的夢想。當時光跨入21世紀，人們驚喜地發現，中國的社會保障體系建設，已進入一個前所未有的嶄新時代。全國幾乎所有城市困難群體得到了應有的救助，5000萬殘疾人獲得安置；3473萬離退休職工按時足額地享用著養老金；6億多城鄉適齡人口擁有自己的職業。

　　中共中央文獻研究室編審苗長髮：“1998年以來，我們國家用於社會保障的資金已經超過4000億元，這筆錢如果用於工程建設，足可以建成兩座三峽大壩了。而（用於）建立社會保障體系這項偉大的工程，站的更高、看的更遠。”

　　從無到有，催生這個複雜保障體系的時間只有不到十年。楊保良，中國社會保障制度改革最早的受益者。1994年，江蘇省常熟市在全國率先推行養老金的社會化發放，他有幸成為通過社會服務機構領取養老金的第一人。

　　楊保良：“90年退休我在廠裏拿養老金，有時候（廠裏）拖欠，第一筆到銀行拿到養老金以後，高興得不得了，有了保障了。現在（我的養老金）已加到701塊了，12年當中翻了一番了。”

　　與楊保良一同見證這段改革歷程的當時在全國還有200多萬人。養老金的社會化發放為中國社會保障制度的全面改革提供了藍本。於是，中央開始考慮著手建立一套與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系，儘快把養老保險、醫療保險和失業保險等項保障項目在全國鋪開，這一構想在1997年黨的“十五大”上被明確提了出來。儘管當時的人們，在世紀夢圓的喜悅中，並未意識到這項關乎國運的決策重大。然而，時隔五年，當歷經改革的整個過程，人們才終於體會到了它的全部內涵。 　

　　國務院發展研究中心研究員張立群：“當時是我們國家改革發展中一個非常關鍵的時期，國內全面競爭的環境開始出現，國有企業出現了普遍的困難，再一方面就是世界性的結構調整和（産業）升級的浪潮也已經開始，在這個背景下，如果我們不深化改革，就會喪失這種歷史性的發展機遇。”

　　然而，這樣一場空前的變革要在一個13億人口的大國進行談何容易，面對國企改革帶來的大批下崗職工，“人往哪去？錢從哪來？”這些問題讓所有人感到了困惑。 　

　　勞動與社會保障部養老保險研究室主任劉燕升：“這時總書記要加快建立社會保障體系建設，就恰恰回答了這個問題。那麼這個體系不同於以往之處在於，他獨立於企業、事業之外，在資金方面由政府、企業和職工個人按比例分擔，那麼這是非常有創意的，是非常符合中國國情的。”

　　從1997年到1999年，國務院連續下發文件，統一了我國城鎮企業職工基本養老保險制度；明確了醫療保險制度的模式和改革方向；頒布了《失業保險條例》和《城市居民最低生活保障條例》。以“兩個確保”和“三條保障線”為重點，黨和國家為幾乎所有的城市困難群體搭建起一道遮風擋雨的屏障。到2002年6月底，全國企業離退休人員養老金的社會化發放率已達到99％以上。醫療保險、失業保險的覆蓋面不斷擴大。工傷保險、職工生育保險參保人數也達數千萬。至此，我國社會保障體系框架基本形成。

　　在黑龍江省綏芬河市，有一個叫潘玉菊的下崗職工，從拿到國家給的第一筆城市最低生活保障金開始，她暗暗記下了一本帳，還給帳本起名叫“滴水之恩、涌泉相報”。 　

　　潘玉菊：“以前説實在的好幾個方面，閨女唸書、老頭有病、再加上孩子下崗。”

　　如今在當地政府的支助下，潘玉菊的女兒已大學畢業，正攻讀碩士；老伴得到了應有的醫治，三個下崗的兒子也重新走上了新的就業崗位。潘玉菊告訴記者説，她最大的願望就是有一天能讓總書記看看她的這本明細帳。 　

　　潘玉菊：“拿給總書記面前讓他看一眼，讓他也高興，也放心。讓他看看當今社會一人有難，多方面能幫助，這不都是黨的關懷嗎。我就這麼想，讓孩子好好工作，努力為人民服務，將來報效祖國吧。”

　　翻開世界經濟的發展史，人們不難發現，中國用十年搭建起的社會保障體系框架，就是在西方發達國家，也至少耗費了半個世紀的時間。

　　聯合國國際勞工組織北京局局長莊古：“從來沒有一個國家象中國這樣，能夠在如此巨大的經濟轉型階段，保持社會穩定健康的發展。”

　　在如今的中國，在當今的時代，華夏上古先賢的理想不再是一個夢。老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、人民安居樂業正在一步步地成為現實。而前面，必將是中華民族一個更加輝煌、燦爛的明天。

責編：閆冬