人民日報：把再就業放在更突出的位置

央視國際 (2002年09月12日 11:01)

　　人民日報消息：就業彈性下降説明什麼

　　解決就業和再就業，從根本上要靠經濟增長，但有的時候，經濟增長卻不能帶來就業崗位的增加。眼下，我國就面臨著就業彈性下降的問題。

　　所謂就業彈性，就是經濟增長每變化一個百分點所對應的就業數量變化的百分比。上世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加200多萬個就業崗位，到90年代只能增加80萬個崗位。一般來説，資本有機構成提高的規律使就業彈性從長期看必然呈現下降趨勢。但就業彈性是可調節的。就業彈性的變化決定於經濟結構和勞動力成本等因素。一定數量的勞動力就業所需要的資本投入和勞動力成本構成就業的單位成本。如果經濟結構中小企業、服務業等勞動密集型經濟所佔比例較大，資本比例較低，就業成本相對就低，就業彈性就較高。而經濟結構的變化又與政府的經濟政策導向密切相關。

　　基於我國勞動力長期供大於求的局面，持續保持經濟的快速增長，是制定就業和再就業政策的首要考慮。但在經濟增長速度相對穩定的前提下，保持較高就業彈性對於就業和再就業增長更具現實意義。因此，在制定政策、發展經濟時，不能單純地以增長為目標，還要把充分就業考慮進去，讓經濟增長與就業和再就業良性互動。

　　統籌兼顧　再就業為重

　　下崗職工數量佔全國1/10的遼寧省，正在經歷經濟轉型。去年，省領導帶隊到香港等地招商，招商成果中包括籌建一家大型製鞋廠。製鞋不是什麼新興的行業，市場競爭激烈，利潤微薄。省領導的看法是，我們要高科技，也需要勞動密集型企業解決再就業。

　　如何處理發展高新技術産業和勞動密集型産業的關係，是政府決策時需仔細權衡的問題。高新技術産業對經濟的帶動作用明顯，需要發展，但勞動密集型産業在促進再就業上作用直接，特別是我國勞動力資源豐富，勞動密集型産業具有比較優勢，更需要抓緊抓好。

　　重慶有一家民營超市，開了25家連鎖店，員工中近七成是從前的下崗職工。重慶市政府認為，為困難群體提供就業機會，這樣的企業應該多支持。近幾年來重慶市選擇了206家再就業企業進行專項扶持，其中大部分是非公有制企業。

　　國家統計局的統計表明，從1996年到2001年，城鎮個體私營就業人員增加了2999萬，佔城鎮新增就業人員總量的3/4。私營個體等非公有制經濟，已成為下崗失業人員再就業的主渠道。從擴大再就業的角度講，國有企業的發展很重要，也要鼓勵發展再就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟。

　　江西贛州的繁華地段，曾出現不少露天“卡拉OK”，一到晚上生意紅火。有人反映擾民，影響城市形象，建議取締。地方政府權衡再三，最終決定“規範而不取締”，引導個體經營者組織起來到室內發展。政府的理由是，撤掉簡單，可那麼多老百姓的飯碗怎麼辦？

　　城市的發展中，常常會遇到類似的事情。市容市貌必須整頓，這有利於改善投資環境，發展經濟。不過，老百姓的飯碗也不能説撤就撤。街邊的小店小攤，生意不大，也關係著一個人甚至一家人的吃飯問題。我們常常會聽到這樣的消息，某地在整頓市場的過程中，關了多少個小店，清理了多少個路邊攤。不知道那些老百姓今後到哪、靠什麼謀生？

　　擴大再就業是重中之重，需要各級政府統籌安排，正確處理促進經濟增長與擴大再就業的關係，正確處理發展高新技術産業與發展勞動密集型産業的關係，正確處理加強城市建設、城市管理與擴大就業的關係。把發展經濟、擴大內需同擴大再就業結合起來，在制定涉及全局的經濟社會政策和確定建設項目時，把擴大再就業作為重要因素加以考慮，積極發展勞動密集産業、中小企業、第三産業，為擴大再就業創造寬鬆環境。

　　促進再就業，政府責無旁貸

　　千方百計擴大再就業，關係國計民生，是政府的職責所在。各部門、各方面都要把擴大就業和再就業作為工作的一項長期目標，並在制定經濟和社會發展戰略時具體化。

　　在市場經濟條件下，減員增效是企業的內在要求，企業在經營狀況良好時通常會創造新的崗位，但企業也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非。政府則不然。隨著政府職能的轉換，將來政府對一些具體的經濟行為不宜直接管得太多，而主要在於提供一個公平、公正的環境。就業環境恰恰是最需要完善的。各級政府要把凈增就業崗位、落實再就業政策和加大再就業資金投入作為政府重要工作內容，建立起政府促進再就業的責任體系。我們發展經濟的一個最終目標，也就是讓國民“安居樂業”。

　　山東省最近提出：“不管是政府的財政投資，還是民間資本的投資、引進外資，在進行這些投資時，不僅要看其對國內生産總值能夠作出多大貢獻，還要看這些投資能帶來多少崗位。”山東的做法提供了一種很好的思路。就業和再就業是勞動者最大的保障。就業矛盾尖銳會直接影響人民生活水平，影響社會穩定。各級政府一定要把就業和再就業問題提到更高的高度來看待。

責編：曉星