迎接十六大 以改革的精神把黨的建設推向前進

　　黨在改革的道路上不斷前進

　　２０多年來，近自十三屆四中全會以來，我們黨以改革的精神推進黨的建設的偉大工程，採取了一系列重要的措施，也取得了比較明顯的成效。

　　提出“三個代表”的重要思想。以江澤民同志為核心的黨中央，不斷思考在新形勢下建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題。在總結我們黨８０多年建設經驗、總結世界社會主義運動歷史經驗、總結世界上一些大黨老黨興衰存亡經驗的基礎上，提出了“三個代表”的重要思想，要求我們黨與時俱進，走在時代潮流的前列，始終保持黨的先進性。“三個代表”與馬列主義毛澤東思想鄧小平理論一脈相承，又適應時代變化，作出了新的發展，成為新世紀我們建黨治國的綱領和指導思想。“三個代表”的提出，充分體現了改革的精神，是以改革的精神研究重大現實問題、推進黨的建設所取得的最重要成果。

　　提出並推進黨的建設的新的偉大工程。民主革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共産黨人，把馬克思列寧主義基本原理與中國革命的實際相結合，建設起一支團結統一、紀律嚴明、英勇善戰的工人階級先鋒隊。毛澤東把這一世界政治史上罕見的壯舉，豪邁地稱之為“偉大的工程”。在新的歷史時期，特別是在改革開放的條件下，我們黨面臨著一系列新的考驗。１９９４年，黨的十四屆四中全會作出《關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》，明確提出了黨的建設的新的偉大工程，作出了由思想建設、組織建設、作風建設幾個方面組成、相輔相成的，新形勢下加強黨的建設的總體部署。這個部署發展了毛澤東、鄧小平有關黨的建設的思想，更加突出地把黨的建設作為一個工程來抓；更加科學地確定了黨的建設的總目標；在黨的建設的各個方面都提出了新的要求。將其稱之為“新”，明確地體現了它在黨的建設各方面所作出的發展和推進。

　　用發展了的馬克思主義武裝全黨。要使黨和國家的事業不停頓，首先理論上不能停頓。黨中央正確處理“老祖宗”與“講新話”的關係，以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。鮮明地高舉起了鄧小平理論的偉大旗幟，把堅持鄧小平理論，繼續在實踐中豐富和發展這個理論，作為全黨同志的莊嚴歷史責任。採取各種措施，用鄧小平理論武裝全黨。編輯出版了三卷《鄧小平文選》，組織編寫了一系列學習綱要。舉辦了四期省部級主要領導幹部學習鄧小平理論的專題研討班，兩期新進中委的中央委員和候補中央委員研討班。在全黨連續掀起了多次學習鄧小平理論的高潮。使鄧小平理論在全黨和全國人民中深入人心，並使這一理論不斷向前推進。

　　改進黨的領導方式和執政方式。指出黨的環境和地位發生了兩個根本性的變化，要把不斷提高領導水平和執政能力，作為黨的建設所要解決的兩大歷史性課題之一，要把改進領導方式和領導方法，實現領導方式和領導方法的創新，作為一個重要的課題。強調黨的領導是思想、政治和組織的領導；要按照總攬全局、協調各方的原則，處理好黨委與人大、政府、政協的關係，發揮黨委的核心領導作用，又發揮各方面的積極性；提出和實施依法治國的方略，確立了建設社會主義法治國家的目標，並且與以德治國相結合，把黨的執政方式進一步建立在法治的軌道上；把市場機制與宏觀調控結合起來，適應市場經濟和對外開放的要求改進黨的領導；把“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”作為黨委集體決策的基本方法，不斷提高決策的民主化、科學化水平。

　　穩步推進幹部人事制度的改革。致力於建設高素質的幹部隊伍，要求領導幹部做到講學習、講政治、講正氣。頒布《國家公務員暫行條例》，全面實施了國家公務員制度，對幹部實行分類管理。改進領導幹部的選拔任用機制，逐步推行民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度。改進對領導幹部的考核工作，制定了《黨政領導幹部考核工作暫行規定》。擴大幹部交流的範圍，重點加強黨政一把手和組織人事、紀檢監察、公檢法幹部的易地交流。進行了幹部任期制、聘任制和試用期制的試點。在總結經驗的基礎上，制定了《深化幹部人事制度改革綱要》，確定了當前和今後一個時期幹部人事制度改革的基本目標和總體思路。

　　加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴”的重要思想，強調要從黨和國家生死存亡的高度充分認識反腐倡廉工作的重大意義，要以黨風廉政建設的實際成果取信於民，黨內決不允許有腐敗分子的藏身之地。提出了教育是基礎，監督是關鍵，標本兼治，綜合治理的反腐敗鬥爭新思路，確立了反腐敗鬥爭的基本格局。每年都查處一批腐敗分子，反腐敗鬥爭取得階段性的成果。對“三亂”之類的不正之風也逐項進行了治理。根據社會經濟生活的新變化，提出了進一步解決體制和機制問題、從源頭上治理腐敗的思路，並作出了一系列重要決策。軍隊、武警部隊和政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，中央黨政機關與所辦經濟實體和直屬企業脫鉤，對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，改革行政審批和財政管理制度，逐步開展離任幹部審計，實行政府採購制度，在基層全面推行村務公開、廠務公開和政務公開制度，加強新聞輿論監督。

　　加強黨的基層組織建設。江澤民同志強調，黨的基層組織擔負著直接聯絡群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。黨的十四屆四中全會提出各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制。以改革的精神推進黨的建設的要求，首先就是針對基層組織建設而提出來的。在實踐中對農村、國有企業、城市社區、非公有制經濟組織的基層黨組織建設進行了深入的探索，抓點帶面，不斷推廣新的經驗，有針對性地提出具體要求。先後頒布了普通高等學校、黨和國家機關、農村基層組織的工作條例。開闢了社區黨建和非公有制經濟組織黨建工作的新領域。

　　把制度建設作為黨建工作的重點來抓。鄧小平黨建理論的一個重要特點，是強調製度建設。以江澤民同志為核心的黨中央堅持這一思想，強調“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“要全面規劃，精心設計，在民主集中制、基層黨組織建設、幹部的培養和選拔等方面，進一步建立起科學的規章制度，形成適應新的歷史時期所要求的新機制、新規範。”十多年來的黨建工作，在制度建設上下功夫，不斷建立和完善黨的各項制度。陸續頒發了《中國共産黨黨員權利保障條例（試行）》、《中國共産黨紀律處分條例（試行）》、《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》等。在制定和試行多年的基礎上，進一步修訂和正式頒發了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。