主持人（翟樹傑）：不知道我們大家是不是記得，在幾十年前，手錶、自行車、縫紉機等這些物品還是我們許多家庭需要存錢才能買到的大件物品。到了後來，電視機、錄像機和電冰箱等等又成了我們許多百姓的追求。而近幾年，買一套商品房，改善一下居住的條件，早已不是我們許多人的奢望。不過同其它的商品不同，商品房的價錢要貴重許多，所以我們大家買了房子之後，都希望拿到國家頒發的産權證，因為這是國家對於你擁有這套住房最重要的證明之一。不過現在許多的購房者也發現，在花了錢之後，本來應該拿到手的産權證最後卻成了泡影。甘肅省蘭州市有幾十位住戶就遇到了這樣的問題。
近些年，全國房地産逐步升溫，在甘肅蘭州西部這樣的城市樓市也同樣火爆。2001年10月，一心想買房的王晶煤等人看中了位於城鄉結合部雁灘商貿城的一棟住房。
住戶王晶煤：看了報紙上登的廣告，還有在去年蘭州市房地産交易會上，在金土地的展位上也有這樣的宣傳冊，還有街上散發的傳單，我們就過來看房子。
房子是蘭州西部絲綢商貿城的，地段不錯，價格相對便宜，很多像王晶煤這樣的住戶不加猶豫地就交了錢，圓了自己的住房夢。可是，搬進了新家還不到半年就出了件煩心事，當初買房的時候，承諾辦理《房屋所有權證》的商貿城現在根本不認帳。
住戶吳小軍：找商貿城，商貿城不知道，它説找我們不行，我們不知道。
住戶王晶煤：藉口找得讓我們很生氣，就是説當時你們買房，你們的住房款交給誰了，我們又沒收一分錢。誰收你們的錢你們找誰去。
房子是商貿城的，可能他們卻裝聾作啞，商貿城的態度讓住戶們難以接受，房屋所有權證是對房屋行使佔有、使用、受益處分的合法憑證，對買房人來説，只有拿到了合法的憑證，房子才真正屬於自己。實際上，當初住戶們也曾拿到一本憑證，可是在房地産管理部門看來，根本不管用。
蘭州市房地産管理局房證處處長顏東平：按照國家規定，應該是建設部統一制證，由地方政府授權房産管理部門頒發。
記者：也就是蘭州市只能有蘭州市房地産管理局才有可能發這個證？
顏東平：是的。這個産權證蓋的這個章子，蘭州西部絲綢商貿城，這個是違法行為。
花了一大筆錢，拿到手的證卻是假的。這個消息帶給住戶們的打擊無疑是致命的。
住戶王琴蘭：自從知道了以後，這一段時間我精神壓力特別大，因為我有雙重的壓力，我經濟上的壓力這麼大，而且我還要背精神上這麼大的壓力。這一段時間我都消瘦了，我吃不下飯，睡不著覺。
住戶王建忠：買下了房子我就想好好地住上，這下完了，發生這麼多的事，我知道這個房子打死我都不要，我説老實話。
很多住戶以為，交了買房的錢，拿到鑰匙就理所當然獲得了該房子的産權。其實這是誤解。《中華人民共和國城市房地産管理法》對商品房的開發、建設、銷售，進行了嚴格的規定。
建設部住宅建設與房地産開發處處長姜萬榮：作為合法的房地産開發企業，首先它的土地取得要合法，也就是我們常説的，要取得《土地使用權證》。另外一個就是，它的開工建設整個階段應該按照基本建設程序來進行建設。另外一個，在房地産銷售的環節，主要是取得銷售許可證。
按照規定，一個合法的商品房銷售單位在進行銷售時，應該持有五證。首先要有國有土地使用證、建設用地規劃使用證、建設工程規劃許可證、建設工程開工許可證，這相當於商品房的準生證。之後取得要取得商品房預期銷售許可證。這相當於房子的出生證，説明房子可以合法地進行銷售了。如果建設項目準生證、出生證都具備，就可以上戶口，拿到房屋所有權證了，那麼雁灘商貿城的住宅樓是否取得了這五證了？
記者：您有沒有這些證呢？
蘭州西部絲綢商貿城總經理楊國忠：沒有。
記者：您知不知道應該有這些證呢？
楊國忠：這個我也説不上，反正我們雁灘這兒房地産開發的情況不一樣，雁灘到處都是村辦企業自己建，都沒有手續。
在採訪中我們發現，蘭州市西部絲綢商貿城不但沒有取得五證，而且根本不能從事商品房的開法。
蘭州市房地産管理局市場處處長白雙鳳：據了解，它未取得商品房開發資質，也未取得開發商的營業執照，它不具備賣商品房的條件。
蘭州市規劃土地管理局建築管理處副處長陳玉虎：我了解了一下，（商貿城的建設項目）從來沒報審過。就是説建築上的手續沒報過。
記者：如果説像您説的，它沒有經過任何的審批，那麼它所有的建築都是違法的，能這麼斷定嗎？
陳玉虎：應該是。
原來，這樣的一棟住宅樓可以説根本沒有準生證的黑樓，售樓行為也是違法的。
記者：這個樓就是現在雁灘商貿城裏的住宅樓。樓有六層高，五個單元，總共60套房子。從這些購買房子的住戶手中得到的相關憑證中我們發現，讓人心裏不踏實的還不僅僅是商貿城內部認可的所謂房屋所有權證，就連商貿城開的收款憑證也不是國家統一印製的發票，而是一張僅蓋著商貿城公章的收據。購房的協議書也是出奇得簡單，然而就是這樣不規範的操作，商貿城卻屢屢得手。當時在不到一個月的時間裏，這60套房子就被搶購一空。
記者：您對商品房了解多少呢？
住戶王晶煤：在這之前，我了解不多，事情問題出來了之後，我們通過找問題的解決方法，在找問題的過程中，我們自己才逐步地一點一點學習這個（知識）。越學越明白了，明白了以後，他一下感覺到這也不合適，那也不合適，很多問題。
住戶王建忠：我買你東西，我們兩個是不是應該有個合同，他説他馬上就辦《房屋所有權證》，我的合同書是馬上就辦。
正是由於住戶不了解購房知識，住戶們相信了商貿城根本無法兌現的承諾，而事實上，商貿城絕不可能辦到合法的房屋所有權證，對於這一點，商貿城自己其實是非常清楚的。
記者：這些業主買房子的時候，你們非常肯定地告訴他，就能把手續辦全，就能給他辦房産證嗎？
蘭州西部絲綢商貿城總經理楊國忠：這不是我們解釋的，這個是工程隊解釋的。我們根本就沒有跟他們解釋過手續我們給你辦全，房産證給你辦好，這是不可能的事情。
顯然，蒙在鼓裏的只是那些買了黑樓的住戶，商貿城自己也明白，他們絕不可能辦到合法的房屋所有權證。
記者：工程隊跟你們是什麼關係呢？
楊國忠：我們欠他們的款，他要賣，我們就説你們賣吧。
記者：您知道這個事？
楊國忠：知道。市場沒有啟動起來之後，工程隊找我們要錢要得太急了，把我們逼得實在沒有辦法，那就誰想買就先買去，價錢相當便宜。
原來，蘭州西部絲綢商貿城是小雁灘村的村辦企業，于1996年動工興建。後來由於種種原因，商貿城欠下了施工隊的工程款，賣樓説白了就是為了還債想出來的辦法。
記者：這是我們從業主那兒拿到的你們發給他們的房屋産權證。蓋的是你們商貿城的章。
楊國忠：當時我跟他們説的是絕對不要發這個東西，工程隊的頭説，我是律師，沒有事的，你把章子給我蓋一下就行了。
蘭州西部絲綢商貿城明知不具備商品房開發資質，將五證不全，違法建設的住宅樓推向市場，把自己的債務轉交給買房人，這樣的違法事件在房地産開發商業中並不少見。
建設部住宅與房地産業司副司長沈建忠：最突出的大概有這麼幾個方面。一個是集體土地上搞開發。第二個是不按照規定搞開發。第三個無證。沒有什麼拿到許可證，規劃的許可證、用地的許可證和施工的許可證，它就搞開發了，擅自開工建設。這個問題也很突出。還有一種情況就是無證銷售，沒有拿到預售許可證就銷售了，這都是屬於違法建設的一些問題。
對於房地産行業違規操作的情況，國家相應地出臺了一些政策法規。其實，開發商的一些欺騙手段並非難以識破，購房者容易上當受騙，往往是由於對有關的政策缺乏了解。雁灘商貿城的住戶就是這種情況。然而，令人費解的是，對這樣的違法建設難道就沒有人管一管嗎？
蘭州市規劃土地管理局監察法制處副處長馬英：城關區規劃土地局他們在巡查中已經發現了（這個問題）。而且曾經下過停工通知，也立案了。這個按照法律規定，就應該由他們來處理。
記者：按照正常的工作程序，如果給他發了停工通知，他要不停工，應該採取什麼樣的方式制止？
蘭州市城關區規劃土地管理局局長張貴生：按照道理就是要給他發拆除通知，再申請人民法院執行。當時我們考慮到讓他們補辦手續，在有關部門補辦手續。
記者：您怎麼知道他辦沒有？
張貴生：最後還是沒有辦。
記者：那就是説當時你們也管了，可能沒有管下來。您覺得主要原因是什麼？
張貴生：主要原因是農民法律意識比較淡，我們執法力度也不是那麼強。
這個事最後是不了了之。樓就這麼穩穩噹噹建起來，可是誰也不願意花上半輩子的積蓄買下半輩子的煩惱。面對目前商品房市場不夠完善的情況，除了政府要加強監管打擊的力度，最重要的是消費者的自我保護意識要加強。
建設部住宅建設與房地産開發處處長姜萬榮：我覺得，作為一個老百姓在購房的時候，他只需要看一個預售許可證就可以了。因為預售許可證實際上相當於最後一個環節，政府在核發預售許可證的時候，就要審核前面的證件是否齊全。
記者：預售許可證的真偽怎麼辨別呢？
姜萬榮：一個是現在好多地方實行了了網上查詢，如果他提供預售許可證號，你可以通過政府的網站或者政府的公告，查這個預售許可證是不是政府發的，這個號和這個項目對不對應。
主持人：一棟沒有準生證的黑樓在違法商公開地操作下居然推向了市場，賣到消費者的手中。目前，這起事件已經引起了當地政府和國家有關部門的重視，善後工作也正在處理之中。據國家建設部的一項調查看，在房地産開發中，違法開發未取得施工許可證而擅自開工的比例高到20％以上，這種行為嚴重地影響了房地産市場的秩序，損害了廣大消費者的合法權益。所以成為國家整頓和規範房地産市場秩序中要重點查處和解決的問題。
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