“浙江現象”正在吸引世界的眼球。世紀之交，這個資源小省活力迸發快速崛起。2001年實現GDP6700億元，比1998年增長34.9％；財政收入856億元，比1998年翻了一番；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均收入分別達10456元和4582元，比1998年增長33.5％和21.7％。今年1到4月，浙江主要經濟指標增速繼續高居沿海省市前列。紛至沓來的參觀研究者從“體制結構、專業市場、政府推動、文化底蘊”等視角，解釋浙江發展之謎。記者採訪發現，城市化是一個迄今尚未引起足夠重視、但正在對浙江發展發揮關鍵作用的強大引擎。
新的思路
走馬浙江，禁不住感慨：浙江人真富。驅車滬杭甬高速公路，兩邊的農民別墅瓷磚黛瓦，方冠尖頂，三四層、五六層，鱗次櫛比。論硬體設施，與西方發達國家的農村比也不遜色。當地農民介紹，改革開放20多年來，杭嘉湖平原上的農民住宅已經蓋到“第四代”，眼下正在向第五代邁進。
面對“田野上的建築繁榮”，4年前，剛剛調任浙江省委書記的張德江深入城鄉調研，提出尖銳批評：“走了一村又一鎮，村村像城鎮；走了一鎮又一村，鎮鎮像農村”。浙江是一個“七山一水二份田”的省份。散落城鄉的住宅、廠房，浪費掉多少土地、環境資源？人們不能不思索浙江農村的未來走向？
改革開放以來，浙江經濟快速發展，順利實現從溫飽到小康的跨越。如何實現“從小康到基本現代化”的第三步戰略目標，是一次意義更加深遠的歷史變革。1998年10月，江澤民總書記視察浙江農業農村工作時，要求沿海發達地區率先基本實現農業現代化。根據黨中央的戰略部署和浙江發展實際，1998年召開的省第十次黨代會制定“2020年全省提前30年基本實現現代化” 的奮鬥目標，作出 “不失時機地推進城市化”的果斷決策。
浙江省的決策層看到：1998年浙江鄉鎮工業産值、利潤在全國奪冠之時，仍有兩個重要經濟指標凸現浙江的差距：其一，城市化進程落後於江蘇、山東、廣東等省份，城鄉二元結構格局依舊；其二，第三産業增幅緩慢，總量落後於第二産業，而第三産業的快速發展恰恰是現代化的重要標誌。
如何克服差距？大力推進城市化，探索發展新路。省委、省政府清醒地看到，固化城鄉壁壘，鼓勵農民“離土不離鄉”，發展鄉村工業，是一條鋪攤子、浪費資源的粗放發展路徑。在廣大農民完成小康建設、邁向現代化目標的發展階段，浙江再不能延續數量擴張的粗放增長方式。人類文明的進程，就是要素資源不斷向城市積聚的歷程。美國、日本的大都市區就聚集了全國80％的人口。浙江必須走以質量提升為主的集約型發展道路。基於此，4年前的省第十次黨代會上，“加速推進城市化”成為浙江動員全省人民“提前基本實現現代化”的“主戰略”。
新的突破
城市化大幕初啟，一個現實難題考驗浙江的智慧：大城市、中等城市、小城鎮都是城市化的組成部分，浙江是抓“大”，持“中”，還是揀“小”？
“著眼浙江實際，大中小協調發展”。省委、省政府作出部署：“杭州、寧波、溫州突出龍頭地位向特大城市發展；紹興、嘉興、金華等地級市向大城市或區域中心城市邁進；24個縣級市努力建設中等城市。實力較強的縣要創造條件，爭取成為中小城市”。“同時，高度重視中心鎮、中心村的發展”。
目標一經確立，浙江不斷用改革的舉措破解難題：報經國務院批准，麗水實施撤地設市，大力建設區域中心城市；蕭山、余杭撤市設區，融入杭州，一舉解決制約城市發展的空間問題；嘉興、紹興、金華調整區劃，勾畫大城市雛形。
推進城市化，資金要素如何解決？改革投融資體制，經營城市。各地將城市土地資源、公用設施資源推向市場，面向社會籌集城市建設資金。杭州實行土地、水權、客運營運線路等稀缺資源有嘗招標拍賣，廣泛吸納城市建設資金，僅土地招標拍賣一項籌集數十億元。
環境和文化是城市的容顏靈魂。追求美化環境、延續文脈與營造現代城市的協調統一成為決策、建設者的共識。天堂杭州實施“跨江發展，旅遊西進”戰略過程中，突出西湖核心景區建設，重修錢王祠、雷峰塔，大力保護挖掘傳統文化；興建西湖文化廣場，杭州大劇院，致力弘揚現代文化。寧波、溫州等市，保護開發兼顧，使得急劇長高的城市凸現文化內涵，洋溢現代氣息。
創辦各類園區，加快城市産業集聚。浙江抓住城市化機遇，制定配套政策，大力規劃興建經濟技術開發區、高教園區、特色工業園區和居民小區，引導企業和産業集聚發展，把産業升級和城市化有機結合，推動全省經濟從量的擴張向質的提升轉變。金華市加快園區建設，2001年，園區基礎設施投入20億元，新進區企業超過1000家，銷售産值113億元。省裏 規劃建設的5大高教園區和浙大新校區，佔地3.7萬餘畝，已投資55億元，校舍竣工面積176萬平方米，進區學校19所，在校學生5.5人。全省現有8個國家級經濟開發區，52個省級經濟開發區，規劃建設100個省級特色工業圓區和100個鄉鎮工業專業區，基本結束新辦企業分散佈點的狀況。
打破城鄉二元結構下的政策體制壁壘，是浙江城市化的驚天突破。各地大膽探索建立城鄉一體化的戶籍制度、就業制度和社會保障制度，構築農民進城的綠色通道。去年春天，浙江率先實施糧食購銷市場化改革，部分地區試行土地流轉，規模經營，破天荒拓寬了勞動力自由流動、人力資源合理配置的渠道；8月，省政府制定出臺“浙江省最低生活保障辦法”，進一步在全國率先建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度。全省城鄉有26.8萬人享受了低保救助。長期束縛農民、歧視農民的戶籍制度、就業制度剛性不再，農轉非成為浩蕩春朝。義烏創造性地建立“本地人口城鎮化，外地人口本地化”的新型戶籍制度，以“一戶一宅”為原則，允許農戶拿農村佔用的合法宅基地按一定比例置換城鎮建房用地，或在指定規劃區域內購買水平套房。1年多來，已吸收農民、外來人口1.1萬人進城落戶。溫嶺市實行以固定住所、穩定收入為依據的落戶標準，集聚近6萬人落戶城鎮。大量農民進入城市二、三産業，成為新市民。
經過全省上下的努力，浙江城市化水平由1998年的36％提高到去年的42％，年均提高2％，比改革開放以來的平均水平高出1個百分點。城市建成區面積從1998年的977.8平方公里，擴大到去年的1499平方公里，年均增長15.3％。
新的局面
出紹興縣城柯橋，跨過古老的運河，舉目眺望，碧藍的天幕下，一處粉強黛瓦的徽派建築閃入眼簾。這就是被專家成為“鄉村城市化新模式”的新未莊。步入小區，街巷縱橫，一色新樓。彎彎曲曲的清澈小河，石頭壘岸，垂柳拂堤，逶迤穿城而過。小區中央，一處江南園林，亭臺樓閣，風簾翠幕，鳥語花香。誰能料到，這座新城的主人們，2年前還是散落在柯橋田野上的地道農民。縣委書記徐紀平説，新未莊集聚了周圍1000多個農戶，建有公園、幼兒園、農貿市場、電力、電信、寬帶網等公共設施，是一座“統一規劃、集中建設、基礎設施資源共享”的農民新城。
新未莊絕不是唯一的例證。城市化堪稱浙江大地上正在上演的一幕激動人心的活劇。雖然這幕活劇的高潮仍在孕育，其現實效應已經足以讓人驚嘆。
像幸福的新未莊人一樣，3年多來，浙江有已有230多萬農業人口“離土離鄉”、“進城進鎮”，轉為非農人口。農村從事非農産業的勞動力佔52％。農民的減少，促進了農民增收。2001年，全省農民新增收入中83％來自非農産業。
城市基礎設施建設突飛猛進，帶動投資和消費需求不斷增長。1998年以來，全省固定資産投資持續快速增長，累計達6922億元。其中，城市交通、通信、防洪等基礎設施和房地産開發投資達3500億元，年均增長25％；城鎮和農村居民消費性支出增幅均超過兩位數。最近4年，全省國內生産總值年均增長10.5％，其中城市建設投資的貢獻率達18％。
緣于各類工業園區、高教園區建設，上萬家企業向城市集聚，逐步走出分散佈點的粗放增長方式。城市第三産業迅速發展，就業崗位大量增加。去年，浙江三産增幅首次超過二産，第三産業增加值佔國內生産總值的比例由33％增加到38.4％；三産就業人數首次超過二産，達906萬人。
城市成為充滿活力經濟增長極。全省縣級市以上城市國內生産總值佔全省經濟的75％，財政收入和利稅份額分別達到85％和90％。杭州、寧波、溫州三大中心城市面積僅佔全省的5.5％，人口占13.8％，國內生産總值佔32.3％，財政收入佔39％。中小城市和中心鎮綜合實力明顯增強。全國社會經濟發展百強縣中，浙江佔22席。城市化成為浙江經濟發展的強大動力。
面對成績，浙江的幹部群眾異常清醒。全省城市化滯後於經濟社會發展水平的狀況尚未得到根本改變。大城市數量少、規模小，小城鎮佈局散，中心城市地位不突出等問題亟待解決。為此，省委、省政府在5月中旬召開全省城市化會議，要求全省幹部群眾“適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，進一步統一思想，深化認識，堅定不移地推進城市化。城市化要成為浙江參與國際競爭的新平臺，承接信息化、提升工業化的新高地，加速城鄉一體化發展的新紐帶，實現人的全面發展的新載體”。（鮑洪俊）
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