經過近幾年的努力，中國已基本確立了安全至上、以實現保值增值為目的的全國社會保障基金運作模式。
在今天舉行的第35屆亞洲開發銀行理事會年會“中國日”研討會上，全國社保基金理事會副理事長馮健身披露了全國社保基金運作模式的一些重要內容。
社保基金是中國政府完善社會保障體系的一項重要措施，同時它對資本市場的發展也起著舉足輕重的作用，因此，2000年全國社保基金一建立，就引起了廣泛的關注。
馮健身説，目前社保基金運作的重要環節都已經確立了基本模式，有的已有法律規範，包括資金來源、投資範圍及比例限制、投資方式、投資運作的基本原則、風險管理以及基金的支出和使用等。
社保基金的資金來源包括國有股減持劃入的資金和股權資産、中央財政撥入資金、經國務院批准以其他方式籌集的資金及其投資收益。同時，確定從2001年起，新增發行彩票公益金的80％上繳社保基金。
他説，社保基金的投資範圍包括銀行存款、國債、證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。其中銀行存款和國債投資的比例不低於50％，企業債、金融債不高於10％，證券投資基金、股票投資的比例不高於40％。風險小的投資由社保基金理事會直接運作，風險較高的投資則委託專業性投資管理機構進行投資運作。
馮健身強調，社保基金理事會將嚴格遵守國家有關法律法規，在資本市場上規範運作。安全性至上是社保基金運作的首要原則。理事會在保證安全的基礎上實現社保基金的增值，不會不顧投資風險，盲目追求社保基金的投資收益。理事會將在規定的投資範圍內根據市場情況配置資産。理事會將委託專業性的資産管理機構進行投資運作，並在日常投資決策和風險管理中充分發揮國內外諮詢公司和專家學者的作用。
他説，社保基金理事會不是行政機構，而是一個新型的機構投資者。理事會將按照市場經濟的基本原則，以獲取收益為目標。理事會根據對市場的判斷和各種投資工具的風險收益分析，作出投資決策，不會在證券市場上托市、救市。理事會將風險管理的理念融入社保基金投資運作的各項業務和每個操作環節，制定了嚴格的風險管理操作規章，並積極學習借鑒國際先進的風險管理方法。
他説，全國社保基金作為一個新型的機構投資者，倡導理性投資的理念，特別注重投資的安全性、流動性和長期性，期望獲得穩定的長期收益。中國資本市場蘊藏著巨大的發展潛力，社保基金理事會將與國內外有關機構開展多種形式的合作，並願意為國際資産管理機構提供了解和參與中國資本市場的機會。（徐興堂、陳瑤）
我國發表《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書
國務院新聞辦公室今天發表題為《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書，回顧自20世紀70年代末以來，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中為保障公民的勞動和社會保障權利方面所做的巨大努力和取得的成就。
白皮書全文約15000字，分4個部分：就業形勢總體保持穩定；新型勞動關係基本形成；社會保障體系初步建成；二十一世紀初期的發展。
白皮書指出，勞動和社會保障權利是公民的基本權利，關係廣大公民的切身利益。中國是世界上最大的發展中國家，人口眾多，經濟發展水平不高，發展勞動和社會保障事業的任務十分艱巨。
白皮書説，中國政府從本國國情出發，依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國勞動法》，保障公民的勞動和社會保障權利，努力提高勞動和社會保障管理服務水平，取得了巨大成就。
白皮書説，中華人民共和國成立初期，中國政府採取一系列有效措施，解決了舊中國遺留下來的嚴重失業問題，保障了人民的基本生活。在計劃經濟體制下，中國實行高度集中統一的就業、工資和勞動保險制度，對統籌安排當時的就業、保障職工生活、促進經濟建設和社會安定發揮了積極作用。但隨著歷史的發展，舊的勞動和社會保障體制已不能適應經濟和社會發展的要求。
白皮書説，1978年以來，中國堅持以經濟建設為中心，實行改革開放政策，逐步走上建立社會主義市場經濟體制的道路，勞動和社會保障事業發展迅速。
據白皮書介紹，中國政府合理調整就業結構，努力促進就業總量的增加，建立市場導向的就業機制，保持了就業形勢的基本穩定。到2001年底，全國人口總數為127627萬人（不含香港、澳門特別行政區和台灣省），從業人員為73025萬人，勞動力參與率為77.03％；城鎮登記失業率為3.6％。
白皮書説，中國制定和實行了《中華人民共和國勞動法》，勞動合同制度已在城鎮各類企業中廣泛實施。中國致力於維護和諧穩定的勞動關係，改革工資收入分配製度，逐步完善勞動標準體系，使新型勞動關係基本形成。
白皮書指出，中國改革和完善社會保障制度，使各項社會保險、社會保障、社會福利等制度覆蓋了大多數城鎮從業人員和退休人員，並在城市普遍建立了居民最低生活保障制度，在農村也積極推進社會保障制度建設。經過多年的探索和努力，與社會主義市場經濟體制相適應的勞動和社會保障制度已初步建立。
白皮書説，進入二十一世紀，中國開始了全面建設小康社會、加快推進現代化的新的發展階段。積極促進就業、維護職工權益、協調勞動關係、增加居民收入、完善社會保障，是新世紀之初中國勞動和社會保障事業的主要奮鬥目標。
白皮書強調，中國政府根據相互尊重、平等互利的原則，積極參加國際勞工事務。在勞動和社會保障領域，中國與國際勞工組織、聯合國開發計劃署、世界銀行、亞洲開發銀行等眾多國際機構以及許多國家進行了卓有成效的交流與合作，為促進就業、消除貧困和維護勞動者合法權益發揮了積極作用。
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