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為籌備于2002年4月在馬德里舉行的第二次老齡問題世界大會，聯合國對會員國進行了調查，評估《老齡問題國際行動計劃》的執行進展情況和障礙。該行動計劃是由1982年在奧地利維也納舉行的老齡問題世界大會核可的。調查結果也將有助於確定老齡方面的優先問題，即將舉行的大會將用一項訂正行動計劃加以處理。
第一次老齡問題世界大會以來的進展
第一次老齡問題世界大會以來，各國取得的進展既不均衡，也不相同，這反映了可用資源、優先事項及其他因素的不同。取得進展的數個領域有：建立關於老齡問題的國家基礎設施、改善老年人的保健服務和住房供應以及收入保障、老年人對社會生活的參與。
其他調查結果簡列如下：
大多數發達國家都有處理老齡問題的相當成熟的國家協調機制。這種基礎設施在發展中國家和轉型期經濟體均處於不同的發展水平。通過這些協調機制，關於老人境況的法律、政策、方案和項目得以制訂。絕大多數作出答覆的國家認為，1991年聯合國大會通過的聯合國老年人原則是制訂其本國計劃的重要指導方針。
發展中國家和經濟轉型國家報告説，它們改善了保健服務，並推行非正規護理和家庭護理方案。若干發達國家已建立普遍保健制度，提供更加完善的非正規護理和家庭護理，並對保健專業人員進行老人問題培訓。
若干國家向老年人、尤其是無家可歸的老年人提供住房，並設置長期居所。其他國家則加強老年人出行和活動的便利，例如，以優惠價格提供公共交通。
一些大學設立了老年學研究生課程，並開展老齡問題研究，包括出版關於老年人狀況的報告。
為提高人們對老齡問題的認識，各國政府將關於老齡問題的資料納入教育方案，並利用大眾媒體和非政府組織宣傳老齡問題。一些國家指定了全國老人日並舉行國際老人年慶祝活動，這些初步舉措是提高人們對老年人狀況的認識的重要步驟。
一些國家設有普遍的、有限度的或自願的養恤金計劃和社會保障辦法，用以保證老年人的收入。一些發展中國家已實施養恤金辦法，或對全國養恤金計劃進行改革，實行養恤金指數化或一次總付等措施，更好地滿足老年人的需要。
各國政府已推廣有關政策，向老年人提供就業支助，其中包括職業培訓、就業安置、改革退休政策並保護老年人在就業時不受年齡歧視。
58個作出答覆的國家中有19個已頒布老年婦女政策，其重點包括經濟保障和兩性平等。
作出答覆的非政府組織對宣傳、能力建設和發展援助作出了巨大的貢獻。據聯合國實體和政府間組織答覆説，已將老齡問題納入主要國際政策文件的主流。
變革的推動者
老年人正在積極參與社會，為社會作出貢獻，改變了老年人僅僅是依靠者的看法。例如，在大多數非洲國家，照顧艾滋病毒/艾滋病受害者遺孤的工作大多由老年人承擔。老年人還擔當慈善組織或其他組織的義工。他們既是培訓者，又是教育者，還是社區或國家發展計劃的顧問。在大多數農業國家，老年人在農事中十分活躍或擔當決策參謀。據報他們還是老有所為、老而不休的榜樣，而且是家庭中財政轉移的來源。
除政府之外，其他行為人也有助於提高老年人的作用，其中包括非政府組織、宗教團體、學術機構、專業組織、婦女宣傳團體、工會，當然還有家庭和個人。商業公司據報也起到一些有限的作用。
挑戰和障礙
1982年老齡問題國際行動計劃載有七個領域的行動建議：保健和營養、保護老年消費者、住房和生活環境、家庭、社會福利、收入保障和就業以及教育。下列領域看來十分難以處理：住房和生活環境、收入保障和就業以及保護老年消費者。
缺少經費是執行《行動計劃》建議的主要障礙。經濟困難、武裝衝突和自然災害限制了用於老齡問題的經費來源。政府工作人員短缺是大多數發展中國家面臨的另一個普遍問題。各機構間缺少協調、職責重疊和缺少決策專家也妨礙了該計劃的執行。
今後的優先行動
會員國建議訂正計劃處理下列問題：
■老年人參與社會生活、政治上有其代表和融入社會生活；
■不同代人之間的團結；
■年輕一代的移徙及其對老年人的影響；
■保護老年人不受虐待和暴力之苦；
■更關心農村地區或少數民族地區的老年人；
■促進養老計劃，以改善老年保健和福利。
■非政府組織和政府間組織提出的建議包括：
■拓寬政策行動領域，以反映人口格局、技術和生物醫學研究的進展；
將該計劃同全球承諾挂鉤，例如社會發展問題世界首腦會議、第四次婦女問題世界會議及其後續倡議中商定的承諾
如有可能，對各區域的進展情況和困難進行評析，並在此基礎上列入發展中國家所關切的具體問題。
會員國認識到，國際合作是實現《行動計劃》目標所必要的。大多數國家選擇與聯合國組織和區域組織、國際非政府組織和私人基金會建立多邊夥伴關係。
會員國確定下列領域為開展國際合作的優先領域：
■制訂、監測和評價有關政策和方案；
■開展研究，支助政策和方案的制訂。
■培訓保健專業人員和社會專業人員；
■建立創收項目；
■交流關於最佳做法的想法。
國際非政府組織和聯合國確定下列領域為今後在發展中國家開展活動的優先領域：保健和照顧、保護人權、社會保障制度、老年婦女關切的問題、移徙以及慢性非傳播疾病和艾滋病毒流行病的影響。
從維也納到馬德里
20年前，在維也納舉行了第一次老齡問題世界大會。20年後的今天，各國已在制訂和執行國家政策和方案方面取得進展，包括在老年人保健和收入保障等領域。然而，挑戰和機遇依然存在。
即將在馬德里舉行的大會將響應國際社會的呼籲，訂正《行動計劃》，以反映當前現實以及發展中國家、發達國家和轉型經濟體今後面臨的挑戰。同時，越來越有必要將全球老齡化納入發展的大背景，從整個人生命這一更廣的角度處理老年人境況的問題。因此，以全局、公平處理為基礎的政策框架必須汲取1982年以來所積累的知識、研究成果和經驗。21世紀面臨的挑戰是，實現樂於接受老齡人口的社會，將其作為社會未來的組成部分，並將老年人視為建立不分年齡、人人共享的未來社會的重要夥伴。
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責編:寇維維 來源:
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