記者昨日獲悉,國家廣電總局電影局正抓緊進行《電影促進法》的起草工作。

　　據廣電總局電影局有關負責人士介紹，《電影促進法》將有八個“明確”。

　　未來《電影促進法》的宗旨為：始終把握面向市場、公平競爭、依法管理、保障權益、行業自律、促進發展。將包括以下主要內容：一、明確電影的性質、功能和定位，處理好電影産業普遍性與特殊性的關係；二、明確維護創作者合法權益的制度，調動創作者積極性，促進電影的創業繁榮；三、明確電影管理體制和發展體制，建立健全電影市場準入的許可制度；四、明確政府與電影企業、與市場的關係，促進政府職能轉變和管理創新；五、明確打破壟斷、公平競爭的制度，建立統一開放、競爭有序的電影市場；六、明確政府管理定位，建立健全宏觀調控管理體系和市場監管體系；七、明確扶持民族電影發展的原則和相關的制度措施；八、明確保障人民群眾文化權利的制度措施。

　　另外，該草案出臺時間已確定。今年5月《電影促進法》草案形成；6月將起草爭取立項的報告上報國務院；8月至10月起草並形成《電影促進法》初稿，向業內外人士廣泛徵求意見；11月至12月，根據各方面意見，對草案進行研究論證。

　　電影立法：用規範促進發展

　　北京青年報報道，電影立法在被呼籲了十幾年之後，終於有了比較確定的時間表，按照已經披露的信息，大約到明年此時，電影界人士終於有可能在法律的規範下從事電影的創作、發行、放映。

　　在很長的一段時間內，一直有電影界人士把“無法可依”，視做中國電影事業發展不暢的重要原因之一。比如經常有創作者抱怨，對劇本、影片的審查程序不夠規範，審查標準不夠統一，使得他們在創作和送審時覺得沒有把握。這也是不斷有創作者，尤其是導演們呼籲電影立法的重要原因之一。

　　現在終於要立法了。不知道未來的法律是不是一定能把審查程序和標準都規定得“有章可循”。但有總比沒有好，創作者能夠在創作之初就避開法律的禁區，也總比創作完成了再等著宣判為好。

　　但這顯然不是電影立法的全部意義，在目前的形勢下，甚至已經不是主要的目的。

　　電影曾經是影響最大的藝術形式，於是自然也就最受重視，扶持最力，也管束最嚴。但隨著外國“大片”的進入，尤其是在WTO規則下，越來越多的“大片”有計劃、有步驟、成規模地進入中國電影市場，電影已經越來越成為一種建立在視聽奇觀基礎上的龐大産業。面對一部影片動輒産值(票房)上億的外來衝擊，和在此基礎上發生重大變化的電影市場，中國電影面臨的課題，已經比審查程序或審查標準來得更迫切和嚴峻。

　　所以目前最迫切需要解決的，是如何建立一套公開、公平、嚴格、嚴謹的制度規範，讓電影市場中的各方都在有章可循的條件下，理清各自的權利、理順相互的關係，使電影市場能夠順利、健康地發展，同時還能夠保證民族電影事業獲得發展的空間。至於好的、正確的電影作品，得在這樣的基礎上，才有可能産生併發揮作用。

　　日前披露的有關電影立法的信息中，可以看出未來的電影立法大致正是循著這一思路開展立法工作。在電影立法將包括的八項內容裏，“明確維護創作者合法權益制度”、“建立健全電影市場準入的許可制度”、“明確政府與電影企業、與市場的關係，促進政府職能轉變和管理創新”、“明確打破壟斷、公平競爭的制度，建立統一開放、競爭有序的電影市場”等項，其意都在建立制度、規範市場，為已經開始而且必將愈發激烈的市場競爭確立“遊戲規則”。而“明確電影的性質、功能和定位，處理好電影産業普遍性與特殊性的關係”、“明確保障人民群眾文化權利的制度措施”等，雖然表述得比較原則而抽象，但還是讓過去一直抱怨標準不確的創作者，在規範程序、明確標準方面，有了相當的想像空間。

　　電影終於要立法了。對於大多數並不置身電影界的人來説，這也算不上什麼要慶賀一下的事情，但電影都立法了，別的許多事也就都有立法的可能。不過電影立法一事卻也説明，立不立法，並不取決於有多少人呼籲。市場的多元發展，以至迫切地需要法律規範，才是催生立法的先決條件。