解讀“兩高”工作報告
3月11日上午的北京雨雪霏霏，空氣是如此清新、宜人。
今天是十屆人大一次會議召開的第7天。依照大會議程，今天上午，最高人民法院院長肖揚和最高人民檢察院檢察長韓杼濱將分別向大會作《最高人民法院工作報告》和《最高人民檢察院工作報告》。
履行司法職能 維護社會穩定
最高人民法院院長肖揚在工作報告中，稱這五年來“審判職能進一步強化，審判領域進一步拓展，審判質量和效率進一步提高”。
由此三個“進一步”，人們知道了如今法院大幅度增加的工作量———最高人民法院審結各類案件比前五年上升了46％，地方各級法院則上升了22％。
審結如此多的案件自然不易，但是法院並沒有因此降低辦案的質量。肖揚説，五年來，各級法院對不構成犯罪的11651名自訴案件被告人、17870名公訴案件的被告人依法宣告無罪，從而確保了無罪的公民不受法律追究。
有罪、無罪，此罪、彼罪，罪重、罪輕，已經不是相差一字之遊戲，它是每個刑事被告人的人生“分水嶺”。而人民法院只有嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，才能做到“重罪重罰，輕罪輕罰和無罪不罰。在這方面，法院交出的答卷合格。
不僅如此，法院在這五年中，還辦理了11321件國家賠償案件，決定賠償4013件，佔這類案件總數的35％，使受冤屈的公民獲得了國家賠償。
最高人民檢察院檢察長韓杼濱則在工作報告中指出，檢察機關這五年來，始終把維護社會穩定作為首要任務，穩、準、狠地打擊刑事犯罪活動。
人民群眾對此是認可的———檢察機關“以國家的名義起訴”，對一些大案要案實行“掛牌督辦”，使一大批刑事案件得以嚴肅查處。僅在近兩年的“嚴打”整治鬥爭中，檢察機關就查辦了充當黑惡勢力後臺和“保護傘”並涉嫌職務犯罪的國家工作人員554人，還與公安機關聯合開展追逃行動，共捕獲在逃職務犯罪嫌疑人5115名。
曾幾何時，廣大群眾對該查辦而不予查辦的刑事案件一直意見較大。如今，檢察機關已強化了對偵查活動和刑事審判活動的監督。據韓杼濱在工作報告中透露，五年來，對該立案而不立案的，已依法監督立案達36955件；對應逮捕、起訴而未逮捕起訴的，已依法決定追加逮捕達50863人，追加起訴25297人。此舉正所謂“法網恢恢，疏而不漏”。
肖揚在工作報告中説，各級法院共審結貪污賄賂案件99306件，其中縣處級以上公務人員2662人，比前五年上升65％。韓杼濱則在工作報告中指出，檢察機關集中力量查辦大案要案，不斷加大辦案力度，從而促進了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
肖揚宣佈，五年來，法院共審結行政案件464683件，比前五年上升了65％，而案件種類已基本覆蓋了行政管理領域。這無疑是對“民告官”類型案件不斷進展的最好詮釋，既顯示了支持“依法行政”，也保護了公民的合法權利意識。
與此同時，韓杼濱也在工作報告中説，最高人民檢察院近年來制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》，對確有錯誤的民事、行政生效判決、裁定，依法提出抗訴6932件，提出檢察建議15189件。這也説明，抗訴不是刑事訴訟的“專利”，檢察機關的司法監督職能仍在不斷地得到強化。
加快司法改革 追求公正效率
這五年來，法院和檢察院工作中還有一個共同的亮點———積極推進司法改革，達到公正執法與講求效率的統一。
從肖揚的工作報告中可以看到，法院改革的步伐已在明顯加快。最高人民法院制定的《人民法院五年改革綱要》，比較系統地提出了法院的改革目標和任務。而令人欣喜的是，“綱要確定的39項改革任務絕大部分已經完成。”
法院改革完善了審判方式———全面落實公開審判制度，全面推行以公開舉證、質證、辯論、認證為主要內容的庭審方式。進一步加大裁判文書的改革力度，增強了裁判文書的説理性。以往我們只能在影視節目中看到法官身穿法袍、手拿法槌的情景，如今已在全國的法院中開始實行。
法院改革完善了訴訟制度———推行訴訟證據制度改革；改革訴訟費用管理制度；健全司法救助制度。
法院改革完善了審判機構和法官管理制度———全面落實立審、審監與審執的三個分立制度，推行了審判運行機制改革，並強化合議庭職責。
引人注目的是，這五年來，人民檢察院也在不斷深化改革，為檢察工作注入勃勃生機與活力。
早在1998年，最高人民檢察院就作出了全面實行“檢務公開”的決定———檢察工作依法能夠公開的全部向社會公開。
具體地説，就是建立訴訟參與人權利義務告知制度，不起訴案件、刑事申訴案件、民事行政抗訴案件的公開審查和聽證制度，等等。這樣，就增強了執法的透明度，促進了公正執法。
如今，已有2960個檢察院選任了9000多名“主訴檢察官”，從而明確了辦案責任，提高了公訴質量和效率。許多地市以上的檢察院還設立了大要案偵查指揮中心，以增強突破大要案的整體能力。同時改革了偵查監督方式，實行“適時介入偵查、引導偵查取證、加強偵查監督”的全新工作機制，並實施了科技強檢規劃，以提高發現、揭露和證實犯罪的能力。
此外，檢察機關還推行了機構和幹部管理制度的改革，並完善了行使檢察權的監督機制。特別值得一提的是，最高人民檢察院和省級檢察院還設立了人大代表聯絡機構，認真聽取批評、意見和建議，並自覺接受政協民主監督和社會監督。
如今，人民法院正大力加強法官職業化建設，嚴格職業準入，樹立職業形象，以造就政治堅定、業務精通、作風優良和司法公正的法官隊伍。而人民檢察院則堅持從嚴治檢，狠抓檢察隊伍和基層檢察院建設，實施“素質工程”，並突出“強化監督、公正執法”，也取得了豐碩成果。
面對新的歷史發展機遇，人民法院和人民檢察院都在強調全力維護社會穩定，繼續深化司法改革，講求公正和效率，不斷推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程。
解讀“兩高”報告，字裏行間，我們已分明看到“公正執法”這一主題在熠熠生輝。
可以預見，隨著社會主義法制建設不斷加強，中國一定會擁有更加美好的明天！（記者 劉國航）
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