3月10日，十屆全國人大一次會議第三次會議經過表決，通過了十屆全國人大一次會議關於國務院機構改革方案的決定。
此前的3月6日，國務委員兼國務院秘書長王忠禹就國務院機構改革方案作説明時指出，國務院機構改革後，地方政府機構改革將在中央的統一部署下，按照鞏固、完善、探索、深化的總體要求，積極探索符合各地特點的改革路子。“國有資産管理機構設置要按照中央的規定，依法有序進行。其他有的機構設置不搞一刀切，也不要求完全上下對口。”
我認為，“不要求完全上下對口”，彰顯出行政機構改革的務實精神。它既是對機構設置傳統理念和習慣做法的適當揚棄，又是建立勤政、務實、廉潔、高效政府的重要舉措。
長期以來，在我國的行政機構設置中，一直延續著一種“約定俗成”式的做法———部門對口，上下一致。即上面設置什麼樣的部門和機構，下面也要與之對應和對口。這種上下對口、自成體系的行政管理體制，能夠合理區分部門職能和人員職責，便於體系業務建設和規範管理，可以形成並強化系統性、獨立性、專項性的行政管理功能，有利於上情下達和下情上達等等。
但是，就現實情況來看，我們發現，個別機構的設置，因為其自身的特點或需要，要求無一例外地上下對口其實必要性不大。如果硬性地要求上下對口，反而可能産生一些弊端。
其一，硬性要求上下對口，容易造成機構臃腫、人浮於事，不利於政府機關的勤政高效。在上下對口的機構設置中，往往會出現“下級模倣上級、級級模倣中央”的局面，中央有什麼機構，地方各級政府不管是否需要、無論條件是否具備，都必須建立相應的組織機構，以致不少基層單位也設置了門類齊全、重疊不堪的行政機構和部門，甚至在一些鄉村和街道也居然設立了體改辦、政策研究辦等機構和部門。這樣一來，“對口”固然是“對口”了，但在基層單位中設立一些不切實際的機構，多少有點讓人啼笑皆非。這不僅增加了國家有限的財政支出，而且因為各部門之間的互相掣肘、遇事扯皮推諉，從而大大降低了基層行政機構的辦事效率，甚至於爭權奪利、“無事生非”等官僚主義和形式主義，也往往由此而滋生蔓延。
其二，硬性要求上下對口，容易形成自成一體、層層相護的“體系效應”，不利於黨風廉政建設。應當承認，經過長期共事、長期經營，在個別實行上下對口的行政管理機構及其工作人員中，無論是在思想觀念、個人感情上，還是在工作方式、辦事作風上，往往會日積月累、漸行漸成地取得“上下一致”的體系效應。這固然有其積極的一面，但也有其消極的一面———在自己這塊田地裏，只要是自己系統的人，什麼問題都好商量、什麼事情都好辦；錢和物理所當然地要為本系統的人“服務”，而別的系統、別的部門則往往“針插不進、水潑不進”。一些單位和部門屢屢發生的私設“小金庫”、“跑部錢進”等不正之風和腐敗現象，多發生在上下對口的體制之內，原因即在此。上下對口作為一種機構設置模式，其本身是中性的，關鍵要根據實際需要決定上下對口與否。本次國務院機構改革在機構設置中更多地考慮各地各級的實際而不要求上下一律對口，體現了實事求是的精神，我認為，這一做法確實讓人感到欣喜。（記者 胡建新）
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