社會困難群體的生産生活問題，是“兩會”代表、委員們最關注的話題之一。他們認為，破解“失地農民”、進城務工人員、城市貧民和農村貧困戶這四大困難群體的民生難題，是全面建設小康社會不得不攻克的四大“堡壘”。
2000萬“失地農民” 誰為他們找活兒？
在東部沿海省份，隨著現代化、城鎮化步伐加快，“失地農民”的生計問題更加突出。人大代表提供的某省抽樣調查表明，在被調查的455戶“失地農民”中，被安排就業的只佔總人數的1.1%，參加養老保險和醫療保險的也分別只有6.2%和8.1%。“這部分人群的現狀是：打工沒人要，經營無門路，辦廠缺本錢，就業難度大。”
政協委員段應碧説：“農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位，在其他工作崗位上的競爭一般又都處於弱勢。找不到工作，基本生活就難保障。今後的生活，憂！憂！憂！”據了解，我國目前“失地農民”的數量超過2000萬人，而隨著農村城鎮化的推進，這支隊伍的人數還會不斷增加。
1.2億農民工 權益誰來維護？
“農民連廠門還沒進，七費八費就已經掏空了他們的口袋，”翁禮華代表説，“進城民工的處境非常令人同情。”據安徽有關部門的調查，一個農民工要到沿海地區打工，從出村到進廠，中間至少要辦10多種手續，繳10多種費。有的民工好不容易上崗時，口袋裏除些票據已經身無分文了。
政協委員靳輝明説：“民工群體之所以是弱勢，不僅僅體現在他們的低收入上，他們的個人權利、醫療、教育等都得不到相應的權益保障。”許多民工家庭因交不起“自願贊助費”，孩子不得不失學。目前在全國各大中城市打工的農民約有8000多萬人，如果加上在鄉鎮企業就業的農民，人數達1.2億。葛政代表認為，民工權益保障已成突出問題。
近3000萬農村貧困人口 如何早日摘掉“貧困帽子”？
“目前我國農村還有近3000萬人處在貧困線上，沒有解決溫飽問題。這已成為我國全面建設小康社會的一大障礙，必須早日讓他們摘掉貧困的帽子。”“兩會”上，許多代表、委員發出了這樣的呼籲。
全面建設小康社會的重點、難點在農村，而農村的重點、難點是在中西部地區的貧困人口。統計資料顯示，佔我國六成以上的農村人口中，目前貧困人口近3000萬，還有6000萬人徘徊在溫飽線上，這些人大部分生活在中西部地區。他們除了經濟收入低外，還有一個最大的問題是當前農村的教育、文化、醫療等社會事業方面，與城市居民比有更大的差距。
2000萬城市貧民 如何消除後顧之憂？
“生活上沒有安全感，是貧困市民最大的憂慮。”肖紅代表談起城市困難群眾，怕失業、怕生病、怕孩子失學這“三怕”時，心情沉重。相比較“農”字頭的其他困難群體，生活在城市裏的2000多萬困難居民，境遇稍好一點。
近年來，由於積極實施國企下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障這“三條保障線”制度，為城市低收入者構建了一道道“安全網”。目前，全國人均每月最低生活保障標準約為152元，首次實現了對城市貧困人口應保盡保。
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