首頁就業現象透視共同關注

現象二　戶口不再是瓶頸

　　
　　◇ 四部委聯合發通知：大學生就業取消戶口限制　　　　　　◇ 賦予大學畢業生平等就業權
　　◇ 取消大學畢業生戶口限制的意義　　　　　　　　　　　◇ 認清形勢大學生就業競爭更加激烈
　　◇ 各地追訪“畢業生落戶新政策”　　　　　　　　　　　◇ 畢業生申請保留戶口、檔案兩年的政策精神

　　畢業之後的就業和戶口問題，一直是困擾和壓迫著大學生們的兩大難題。教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部日前聯合做出了部署，要求在２００３年高校畢業生就業分配時，省會及省會以下城市要取消進人指標、戶口指標限制，要取消限制高校畢業生包括專科高職畢業生合理流動的政策。

　　現在，大學生就業和戶口都有了新的政策，戶口跟著工作走，大學畢業生找到工作就等於落下了戶口，兩難合一難，大學生們有了更廣闊和靈活的就業空間。

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　　四部委聯合發通知：大學生就業取消戶口限制

　　在2003年高校畢業生就業分配時，省會及省會以下城市要取消進人指標、戶口指標限制，要取消限制高校畢業生包括專科（高職）畢業生合理流動的政策。日前，記者從教育部獲悉，為做好擴招後高校畢業生的就業工作，教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯合對明年就業工作作出新的部署。

　　2003年是我國自1999年高校大擴招以來第一個畢業高峰年，全國高校畢業生將有212萬人，比2002年增加67萬人，增幅達30％，而社會需求增長相對緩慢或與上一年持平。從總體上看，一方面，目前高校畢業生還不能滿足各行各業對各類高素質人員的需要；另一方面，由於在用人機制、供需結構、擇業觀念等方面存在的問題，部分高校畢業生就業存在結構性困難。教育部等四部日前聯合發佈《關於切實做好普通高校畢業生就業的通知》，要求各地要進一步完善並嚴格執行就業準入制度。對國家規定實行就業準入的職業，從業者和初次就業者必須取得相應職業資格證書後，方可上崗；對新增加的就業崗位，要優先錄用符合相應資格條件的高校畢業生。

　　在國家政策規定範圍內，切實落實用人單位的用人自主權。省會及省會以下城市要取消進人指標、戶口指標等限制，以利於高校畢業生就業。

　　取消限制高校畢業生包括專科（高職）畢業生合理流動的政策規定，允許高校畢業生跨省（自治區、直轄市）、跨地（市）就業。

　　教育部提出，在拓寬就業渠道的同時，更重要是的培養適應社會發展需求的人才。
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　　賦予大學畢業生平等就業權

　　近幾年來，我國大學畢業生人數連年遞增。從表面上看，大學畢業生就業市場呈現出人才“供過於求”的局面，求職難、就業難成了不少大學畢業生，尤其是一般院校、冷門專業畢業生的一件頭痛事；而實際的情況卻是，目前高校畢業生還遠遠不能滿足各行各業對於高素質人才的需求，有些行業和部門在人才招聘市場上甚至會陷入“一才難求”的尷尬境地。

　　造成這種矛盾的最重要的原因就是，以往各城市接納大學畢業生時，都不同程度地受到了進入指標、戶口指標等因素的限制，戶口問題成了大學畢業生合理流動以及用人單位自主招聘人才的最大障礙。
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　　取消大學畢業生戶口限制的意義

　　取消大學畢業生就業戶口限制的首要意義就是，它拆除了限制大學畢業生自由流動的藩籬，打破了人才招聘使用上的條塊分割，將就業競爭、人才競爭的範圍，由原來的某個地區擴展到全國，這將有利於市場經濟條件下勞動力資源的優化配置，有利於“人盡其才”用人機制的確立和高素質人才的脫穎而出。取消大學畢業生就業戶口限制，必將引發我國就業機制和人才機制的重大革新。

　　取消大學畢業生就業戶口限制的重要意義還在於，它讓每個大學畢業生享有了平等的就業權。以往的情況是，大多數大學生畢業之後，從哪來就得回哪去，先回到省，再回到市，最後回到縣、鄉、鎮。一張戶口本，使得從不同地區來的大學生，在就業人才市場上被區別對待，在就業機會和就業權利上存在著嚴重的不平等。而就業權的不平等，實際上造成不同地區大學畢業生人格上的不平等，並由此形成了以排斥外地人為主要內容的地域歧視。

　　取消大學畢業生就業戶口限制，還可視作我國深化戶籍制度改革的一項重大舉措。我國是世界上對人口戶籍管理甚為嚴格的國家，現行的戶籍制度一方面把全國人口分為農村和城市兩大板塊(即農業人口和非農業人口)，另一方面把全國人口限定在其戶口所在地，雖允許其自由流動，卻不允許其自由定居，因為“定居”某地的真正內涵是要擁有這個地方的“常住戶口”。取消大學畢業生就業戶口限制，是自由定居的第一步，其未來的發展目標很可能就是，徹底打破戶籍制度對於人們定居自由的限制，打破城鄉的“二元結構”。如果從這個角度來看取消大學畢業生戶口限制，其意義就更大了。
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　　認清形勢大學生就業競爭更加激烈

　　畢業之後的就業和戶口問題，一直是困擾和壓迫著大學生們的兩大難題。現在，大學生就業和戶口都有了新的政策，戶口跟著工作走，大學畢業生找到工作就等於落下了戶口，兩難合一難，大學生們有了更廣闊和靈活的就業空間。

　　但是大學生們也必須注意到，取消大學生就業、戶口的政策性限制，在給予大學生更大就業自主空間的同時，也使得大學生們的就業壓力和競爭更加激烈。本次新政策中，鼓勵大學畢業生到基層和中小企業就業，是重要的內容之一。“戶口跟著工作走”的政策，一方面降低了大學畢業生留在某個城市的門檻，另一方面也使大學生到基層或中小企業工作，成了現實的選擇。

　　同時，這一新政策的實施，對整個勞動力市場的格局也將産生廣泛的影響。大學畢業生就業選擇的更加多樣，可能使各類人才的就業選擇産生“下移”的趨勢，預示著整體就業競爭的加劇。這次的《關於進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》以教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯合下發，足以證明這是一件牽一髮而動全身的重大調整。

　　教育部官員指出：“中國的高等教育正從精英教育轉變成大眾化的教育。”從一個側面解釋了這次大學畢業生就業及戶口政策調整的原因和背景。對社會發展而言，這是一個可喜的現象，因為文化素質的普遍提高，是社會穩定發展的基礎和動力。但對於大學生個人而言，調整心態、適應競爭更加激烈的社會現實，需要在心理和對未來的預期方面，都做出適當的調整。最近被媒體所關注的“文憑貶值”現象，也是上述背景的直接反映。對於那些欲求“上進”的學子來説，不斷學習、積累知識、提高能力，是尋求更大發展空間的必由之路。
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　　各地追訪“畢業生落戶新政策”

　　→ 北京

　　設在高校內的就業指導中心、學生處等部門電話在政策出臺後便一度爆棚，詢問相關政策的畢業生絡繹不絕。但由於北京等直轄市並不在新條例中，如何執行意見中關於“省會以上城市也應該積極放寬高校畢業生就業落戶規定，簡化有關手續”的相關內容，這個讓學生們感到興奮的就業消息該怎樣執行，北京能否像其他省會城市一樣“緩衝就業”，一時為難的老師們希望上級有關部門儘快出臺可執行的細則。>>>　查看詳細

　　→ 西安

　　西安是我國西部高校雲集的地區，約有40多所高等院校。對於高校畢業分配製度的改革，陜西教育廳的工作人員表示“這是一個巨大的進步”的同時，又稱這一政策對大學生就業形勢的影響還有一個過程。這位工作人員告訴記者，在陜西各高校中專科生，女學生的就業壓力相對要大一些。這一政策的出臺，雖然給了這些想留在大城市的學生兩年的緩衝時間，但如果不能很好的為自己定位效果不會太好。>>>　查看詳細

　　→ 武漢

　　武漢市是我國大學相對比較集中的地區之一。記者分別和武漢大學、湖北大學、華中師範大學等高校取得了聯絡。相關的工作人員告訴記者，他們已經看到了教育部的這份《意見》，但是目前還沒有進行學習。另外，由於國家正式的文件還沒有下發，所以也不方便分析該《意見》將會造成怎樣的影響。>>>　查看詳細

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　　畢業生申請保留戶口、檔案兩年的政策精神

　　國務院辦公廳轉發國家教育部等四部委《關於進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》，簡稱國務院19號文件的相關精神規定，在畢業離校前仍未落實就業單位的應屆畢業生可以延長擇業期(不包括打算考研和自費出國留學的畢業生)，從當年7月1日起，延長期限為兩年。兩年內與用人單位簽訂就業協議書、接受手續齊備的畢業生，學校為其辦理相關就業手續。其具體做法是：　>>>　查看詳細

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