1993年底，共青團中央決定實施中國青年志願者行動。12月19日，2萬餘名鐵路青年率先打出了“青年志願者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志願服務。之後，40余萬名大中學生利用寒假在全國主要鐵路沿線和車站開展志願者新春熱心行動，青年志願者行動迅速在全國展開。近九年來，青年志願者行動不斷發展，志願服務的領域不斷擴大，志願者隊伍日益壯大。據不完全統計，至今，全國累計已有1億多人次的青年向社會提供了超過45億小時的志願服務。
為推動青年志願服務事業的發展，團中央于1994年12月5日成立了中國青年志願者協會，隨後，各級青年志願者協會也逐步建立起來。目前，已初步形成了由全國協會、35個省級協會、2/3以上的地（市）級協會及部分縣級協會組成的志願服務組織管理網絡。1998年8月，團中央成立了青年志願者行動指導中心，負責規劃、協調、指導全團的青年志願服務工作，承擔中國青年志願者協會秘書處的職能，山西、廣西、廣東、上海、貴州、重慶、遼寧、四川、湖北等省市也都成立了相應的專門工作機構。為使志願服務落實到基層，深入千家萬戶，從1995年開始進行了社區青年志願者服務站建設工作。現在，由24000多個街道社區青年志願者服務站、10多萬支志願者服務隊組成的青年志願服務基層組織網絡已見雛型。與此同時，青年志願者招募、培訓、考核、評估、表彰等制度普遍建立起來，青年志願服務的內部運行機制逐步形成。1999年8月，廣東省人大通過了國內第一部省級青年志願服務條例，隨後，山東省人大於今年8月18日也通過了《山東省青年志願服務規定》，南京市人大於今年5月23日通過了《關於開展青年志願者行動的決定》，福建、河南等省的青年志願服務立法也已經納入了省人大今年的立法規劃，這些工作推動了全國志願服務立法進程。
青年志願者行動是在黨中央親切關懷和各有關黨政部門及社會各界的大力指導和支持下逐步發展起來的。1997年底，江澤民總書記為“中國青年志願者”親筆題名，2000年年初，又對青年志願者工作做出重要批示，指出：“青年志願者行動，是當代社會主義中國一項十分高尚的事業，體現了中華民族助人為樂和扶貧濟困的傳統美德，是大有希望的事業。努力進行好這項事業，有利於在全社會樹立奉獻、友愛、互助、進步的時代新風。希望你們在新的世紀裏繼續努力，發揚我國青年的光榮傳統，不懈奮鬥，不斷創造，奮勇前進，為實現中華民族的偉大復興做出新的更大的貢獻。”李鵬、胡錦濤、尉健行、李嵐清、丁關根、溫家寶等中央領導也十分關心青年志願者行動，分別作出了批示或親自參加了活動。青年志願者行動已經作為我國新時期一項重要的群眾性社會主義精神文明創建活動、一項重要的道德實踐載體，被正式寫入了黨的十四屆六中全會決議和《公民道德建設實施綱要》。
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