手續齊全，送貨車怎會突然被扣？
“理由就是我們進行了營業性的運輸。”
行政行為，處罰應當有所依據。
“他就説你既然發工資給這個司機，那麼你這個車輛肯定就是運營性的車輛！交了罰款下次還要被扣，不可能辦到這個營運證，我們的這個車以後將如何去進行使用？”
向我們投訴的譚先生是南寧市的藥品銷售商，今年８月１２日，他派公司的員工到庫房去提取幾件藥品，送往銷售門市部。幾個小時後，配送員突然打來電話，説公司的麵包車被暫扣了，而且被強行拖到了暫扣點。
譚先生：“開了一張這個暫扣單給我們，那麼要求我們去接受處罰。”
接到南寧市運輸管理處的處罰通知，譚先生覺得非常突然。送貨車手續齊全車況良好，怎麼會被罰呢？
譚先生：“理由就是我們進行了營業性的運輸，但是我們沒有運營證，那麼需要扣罰我們是３００0塊錢，後來經過進一步的協商，後來他開具的處罰單是扣我們５００塊錢，要求我們到相應的地方去交贖了以後才能夠領車，要求我們還要去辦這個證。”
譚先生被運管處的做法搞的一頭霧水，他告訴我們，公司的送貨車從購買使用至今已經兩年多了，期間一直用於公司內部貨物的運輸，從未發生過扣車情況，而且在辦理各種相關手續時，都被確認為是不用辦理營運證的非營運性車輛。
譚先生：“我們覺得我們公司的這個行為是屬於我企業內部的，將我的商品從我的倉庫發往我的分店，這是我企業內部的行為，而不屬於營業性車輛，這樣的話我並不是在他的處罰條例範圍內。”
為了搞明白送貨車究竟是不是營運性車輛，譚先生來到運管處，在那裏譚先生得知，對他們進行處罰的依據是《廣西壯族自治區道路運輸管理條例》第６２條，而譚先生公司的員工在查閱這項規定時發現，該條款規定是針對從事了營運性道路運輸，而沒有申領營運證的車輛進行處罰，並沒有界定出什麼樣的車輛是營運性車輛。譚先生還是不明白公司送貨車怎麼就是營運性車輛了呢？於是，譚先生找到運管處的一位領導要求對此作出解釋。
南寧市道路運輸管理處工作人員：“交通廳法規處，對這個問題有個解釋，關於對廣西壯族自治區道路運輸管理條例第三條解釋的復函，那麼具體來説，工商企業的車輛為本單位生産或經銷、運進出商品或出廠産品，那麼其車輛人員費用由企業管理費列支，或者直接攤入生産銷售成本的，這些車輛都需要辦理這個道路運輸證。”
這位領導再三強調，雖然譚先生的送貨車只是為單位的經營服務，並不以送貨為盈利手段，但是其車輛和人員的費用已經打入到經營成本之內，所以送貨車肯定是營運性車輛。
譚先生：“那麼運管處的人就回答一句‘你有沒有發工資給你們的司機？’那我回答肯定有，因為司機是屬於我們的員工，我肯定要發工資，那麼他就説‘既然發工資給這個司機，那麼你這個車輛，肯定就是運營性的車輛。’”
得到這樣的答覆後，譚先生還是對公司的送貨車是不是營運性車輛心存疑問，但是為了儘快的取回送貨車，恢復正常的經營，譚先生還是準備接受處罰，去辦理營運證。
譚先生：“辦證大廳的工作人員明確告訴我們，我們公司因為我們這個營業執照的一個經營範圍的問題，我們不可能辦到這個營運證，我們的這個車以後將如何去進行使用？”
運管處辦理營運證的工作人員告訴譚先生，他只有將送貨車挂靠到一個運輸公司，或者申請到運輸營業執照後才能辦理營運證，就目前的條件，根本無法辦理營運證。我們的隨行律師在對事情有了初步的了解後，向我們分析説，員工工資和車輛運費是有所區別的，不能簡單的將，這兩種費用聯絡起來；而且譚先生使用送貨車就是為本單位的經營服務，不存在用送貨車盈利的行為。
律師：“這中間不存在為他人服務，就是為本單位服務，這是一個問題，另外一個問題，他們本單位之間、內部之間不存在費用結算的問題，所以我認為象譚經理這個事應該是一種非營業性的運輸。”
律師提示：
根據《公路運輸管理暫行條例》第五條的規定：公路運輸分為營業性、非營業性兩種，營業性運輸指為社會提供勞務發生各種方式結算的公路運輸；非營業性運輸指為本單位生産生活服務不發生費用結算的運輸。
隨行律師進一步解釋説，廣西壯族自治區交通廳２０００年９月下發的《關於對廣西壯族自治區道路運輸管理條例第三條解釋的復函》中將工商企業為本單位的生産服務的車輛界定為營運性車輛，這與交通部發佈的《公路運輸管理暫行條例》中為本單位生産服務的車輛屬於非營業性車輛的規定相抵觸，在這種情況下，必須執行交通部制定的法規，就是説，譚先生的送貨車是非營業性車輛，根本用不著辦理營運證。
南寧市道路運輸管理處的工作人員以營運性車輛沒有辦理營運證為由，將譚先生公司正常使用了兩年多的非營運性送貨車強行扣留，而且在譚先生接受了處罰的情況下仍不為其辦理營運證，在我們採訪的過程中，不斷有工商戶向我們反映，他們也遇到了類似的事情。
南寧市工商業戶A：“我們自己的貨物從倉庫拉到鋪面，還扣了罰了１５００塊錢。”
南寧市工商業戶B：“運管又到處找到處罰，一部車罰３０００塊錢，去年我們交養路費的時候，我們車那個養路費上面蓋的非營運車輛，怎麼今年一下子就突然就改成營運車輛了？現在你怎麼辦？一看見他查你就不出去了？是啊，那我不出去嘛！那有什麼辦法？做不了就倒閉。”
南寧市的工商業戶還告訴我們，為解決扣車的事，他們曾多次找到運管處，而運管處的工作人員卻是這樣回答他們的。
南寧市工商業戶：“我在馬路上一站，我不管你級別有多大，你哪個領導，你就得接受我管。”
記者：“就説你在馬路上一站，什麼領導都歸你管了？”
南寧市工商業戶：“是啊，你違章也好，你違章、不違章也歸你管。”
運輸管理處工作人員：“當然啦，我可以查你嗎，我查你是我的權利呀，我問你，這個解釋權在你手上還是在我們手上？我問你！我就問你！”
據我們了解，南寧市擁有自備送貨車的工商企業大多都被扣過車，因此，扣車事件在南寧市産生了很大的影響，有些工商業戶因為送貨車被扣已經無法再經營下去了，為了進一步了解情況，我們和隨行律師一起來到了南寧市道路運輸管理處。我們向運管處的工作人員説明來意後，得知運管處的領導全都不在單位，就在這時我們發現，面前的這位工作人員就是當時回答車主們問題的領導，當我們想找這位領導進一步了解情況時，卻再見不到他的蹤影了，我們只好找到運管處的工作人員為我們聯絡，可是５個多小時過去了，我們還是沒能見到主管領導和相關業務人員，而此時，其他工作人員已經全部都下班了。在這種情況下，隨行律師向譚先生建議，被處罰人如果認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益，可以向上一級行政機關或者法律法規規定的機關申請行政復議。
律師提示：
根據《中華人民共和國行政處罰法》第６條的規定：公民對行政機關所給予的行政處罰享有陳述權申辯權，對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
在聽取了隨行律師的建議後，譚先生告訴我們，由於公司僅有的一輛送貨車長時間被扣，公司的貨物運送處於癱瘓狀態，對公司的正常運營産生了很大的影響，為了儘快的解決此事，他準備向運管處的上級行政機關申請行政復議，但是當我們來到南寧市交通局和南寧市黨委宣傳部時，他們都以種種理由拒絕了我們的採訪。於是我們來到設在南寧市應急聯動中心的市長公開電話辦公室，市長熱線的工作人員熱情的接待了我們，並很快與交通局取得了聯絡，幾分鐘後，交通局為市長熱線傳回了兩份文件，而這兩份文件並沒有對扣車一事作出任何解釋，鋻於這種情況，市長熱線的工作人員對我們説，他們會儘快的將我們了解的情況反映給南寧市的主要領導，盡可能給我們一個明確的解釋。回到北京後，我們接到了譚先生的電話，譚先生告訴我們，最近南寧市個體私營企業協會為此事專門召開了一個會議，南寧市副市長唐濟武專程到會，給了他們一個滿意的答覆。
譚先生：“他回答我們問題的時候，他就説因為南寧市的道路建設這幾年比較快，那麼相應的一些交通方面的一些相關的規定有一些跟不上這個發展的趨勢了，那麼也會在近期會出臺一些新的規定，去解決我們所提出的這些問題。”
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