盧光華是湖北省十堰市黃柿鄉村民，1997年他與鄉里簽訂合同承建江灣中心小學教師宿舍樓，整個工程造價13萬元。盧光華如期完工，本以為工程竣工後，可以順利地拿到工程款，沒想到鄉里給了他8萬塊錢後便沒了音信。為了拿回剩餘的款項，他苦苦奔波了4年。
盧光華：“我的要求是按合同辦事把剩餘的5萬多元錢給我。”
自我們法律幫助熱線節目開播以來，曾關注過各種各樣的合同問題。例如口頭承諾算不算合同、簽合同時主體不合格怎麼辦等等，那麼盧光華簽訂的是哪一種合同形式呢？為什麼到如今都沒有兌現呢？帶著疑問，我們欄目的記者和隨行律師來到湖北，在一個群山環繞的村莊裏，我們見到了盧光華。
盧光華：“1997年江灣蓋學校教師的宿舍樓，我把這個事競爭上了。”
盧光華告訴我們，1997年他帶領的建築隊通過投標競爭的方式與鄉里簽訂了一份合同，籌建江灣中心小學的教師宿舍樓。合同中明確約定，新的教師宿舍樓必須在1998年9月份也就是新學期開始以前交付使用，整個工程造價為13萬元，工程竣工後若無質量問題，鄉里給他結清全部款項。
盧光華：“我是1997年6月份開始動工的，是到1998年9月1日前交付使用的。”
盧光華如期完工，學校的師生們也開始了新的工作和學習，可是鄉里給了他8萬塊錢後便沒了音信。
盧光華：“買的板呀、磚呀、還有木工呀，一結算呢，一共就算了8多萬元。”
結算完工程用料後，工人的工資也就沒了著落，更不用説自己盈利了。眼看就要過年了
，工人們還眼巴巴地等著拿錢買年貨，盧光華不想讓工人們跟著受苦，於是，他東挪西借、加上貸款總算結清了工人的工錢，自己卻為此負債纍纍。年邁的母親，加上三個上學的孩子處處需要錢，只有靠妻子種地來維持一家人的生活。為了要回這筆欠款，這條路盧光華不知走了多少遍，然而至今鄉里也沒給付他一分錢。
盧光華：“每天過去，每天沒有錢。”
聽了盧光華的介紹，隨行律師解釋説：“根據法律規定，他與鄉里所簽訂的合同是合法有效的，合同雙方應嚴格按照合同約定履行自己的權利義務。盧光華已經按照約定
履行完畢自己的義務，將房屋按照要求施工完畢交付使用，那麼作為黃柿鄉應當及時地將所有的工程款項支付給盧光華。”
雖然道理是很明確的，可是事情卻並沒那麼簡單。
盧光華：“一直拖到2001年，去年，聽説鄉鎮要合併，我就又跑過去了，給了我個結算書5萬多元錢。”
2001年的一天，盧光華聽人説黃柿鄉要合併到南化鎮政府管理，他想這次他的欠款該清了吧？於是他趕緊來到鄉里詢問情況。當時鄉里正忙於合併事宜，就給了他一個結算書，證明尚欠盧光華工程款5萬元，還有鄉里有關領導的簽字，這下盧光華心裏有了底，拿著鄉里的一紙結算書，他來到了鎮裏。
盧光華：“然後我找到現任的書記李方兵，李方兵説的是這是誰手上的事你去找誰，他説那是黃柿的事，你得找黃柿，可是黃柿鄉已經不存在了。”
鄉鎮之間的互相推委，使盧光華犯了難。難道他的付出就這樣付之東流？面對盧光華的窘狀，我們的隨行律師發表了意見：“因為根據法律規定：合同的主體變更，債權債務隨之轉移，那麼黃柿鄉政府和南化鎮政府合併以後，黃柿鄉政府的債權債務應當由南化鎮政府承接，這是法律所明確規定的。”
律師提示：
根據《合同法》第76條90條規定，合同生效後，當事人不得因姓名、名稱的變更或法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務。當事人訂立合同後合併的，由合併後的法人或其他組織行使合同權利、履行合同義務。
盧光華承建的江灣中心小學教師宿舍樓是如期竣工並交付使用了，但鄉里以合併為由至今也沒給付他工程款。根據法律規定，合同的主體變更債權債務隨之轉移，既然黃柿鄉已經合併為南化鎮政府，那麼南化鎮政府就理應支付盧光華的工程款。那麼對此，南化鎮政府到底有什麼説法呢？
“我們對欠賬的解決是認帳，首先是認賬，然後再逐步消化，逐步償還。”
記者：“現在咱們已經拖了人家四年多了，如果再這樣拖下去，會拖到什麼時候？是不是有一個明確的一個時間呢？”
耿鎮長：“我們再開會必須得有個意見，有個意見，這個意見的形成，也就是説，不是説，不是説你們拍電視劇這樣的，你們拍電視劇前邊也有一個劇本兒吧？對呀，是吧？有那個東西，就像劇本兒，但是他這個事已經拖了4年了，到現在還沒有一個方案出來。”耿鎮長説，當時建校時屬於集資辦學，款籌到一半時，國家下達政策不允許集資辦學，於是他們就停下手來，現在到底費用該由哪出，他們還沒有落實好，再説，鄉鎮合併不久，一些問題還沒有完全到位，對此，我們的隨行律師卻並不這麼認為。
律師：“合同的主體就是政府和盧光華，那麼從法律上來説，這兩個主體所簽訂的協議只要生效了，就應當由兩個主體來履行這個權利義務。剛才您説的那個集資是否國家有沒有政策，這個是跟本合同沒有關係。”
隨行律師認為，不管鎮政府有何種理由，既然已經簽訂了合同，就應嚴格按照合同辦事。如果合同一方不履行義務，應當承擔違約責任。再説，在合同的第十條也有明確規定：如果合同一方不履行合同義務，應按工程款項的2%向對方支付滯納金，現如今工程已經完工4年了，鎮裏不但要還清盧光華的工程款，還應支付這幾年來的違約金。
律師提示：
根據《合同法》107條規定，當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定的，應承擔繼續履行、採取補救措施或賠償損失等違約責任。
聽了隨行律師的一番話，耿鎮長説這件事不是他一個人可以決定的，需要開會研究。為了督促鎮裏儘快解決此事，記者和隨行律師從上午11點開始，一直坐在院子裏等候結果，下午3點鐘，耿鎮長再次接待了我們。
耿鎮長：“對於還賬的時間問題，我們將在《稅費改革基礎教育工作》關於普九債務化解的相關政策明確和到位後，優先安置，優先考慮，希望在一年之內可以解決。”
事已至此，盧光華只有等待了，鎮裏也有鎮裏的難處，然而這件事畢竟已拖了4年了，5萬塊錢的欠款給盧光華及其全家的生活也帶來了不小的影響，我們不希望鎮裏只是承諾。另據我們了解，像這樣的欠賬在鎮裏還很普遍，我們希望引起有關部門的重視。隨後，記者和隨行律師來到了南化鎮的上級單位湖北省隕縣人民政府，希望他們能監督解決好這件事，縣委宣傳部的楊戰報部長説，在今年的元旦以前，一定監督處理好此事，讓盧光華真正地過一個好年。
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