在實施西部大開發中，如何抓住機遇，加快貧困地區的發展，一直是人們關心的話題。經過各族人民的不懈奮鬥，寧夏已基本解決農村貧困人口的溫飽問題。2001年，在國家的大力支持下，啟動實施了“千村扶貧工程”和國家易地移民扶貧試點項目，在緩解南部山區人口壓力、加快寧夏南部山區經濟發展中發揮了積極作用。
但是，隨著農業發展新階段的到來，寧南山區與發達地區的差距進一步拉大，主要表現在：結構調整層次較低，養殖業、加工型和園藝類農産品比重較小；農業産業化程度低，農産品加工業數量少，産業增值鏈條短，農民增收渠道不多；農民進入市場的組織程較低。
為了縮小這些差距，就要進行結構調整，尤其要有新思路。要以提高農業整體素質和增加農民收入為目標，在穩定糧食生産的同時，按照“突出特色，發揮優勢”的原則，進一步優化農業的區域佈局，做大、做強主導産業，做優、做精特色産品。要調整勞動力結構，促進農民有序地向非農産業流動。1995年以來，被稱為“全國貧困之冠”的寧夏西海固地區連續發生大旱，各級政府組織農民外出打工掙錢。僅2001年，該地區農民收入有1/3以上來自勞務輸出，被當地農民視為災年增收的“鐵桿莊稼”。
要抓住生態建設和退耕還林還草的歷史機遇，調整農業結構，加強生態度建設。此前兩年，寧夏就已退耕70多萬畝，今年將達到80萬畝。現在農民增收，能夠保護生態了。
經過20多年改革開放的實踐，寧夏山南地區農業和農村經濟發展的思路日益清晰，産業形態也日益突現，有的産業還呈現出專業化、區域化、集約化發展的態勢。在此基礎上，要按照國際化、市場化的要求，加快現有産業的升級創新，做大、做強山區支柱産業，從而構築起山區農業和農村經濟發展的新格局。
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