上市與保護之爭
最近一段時間，大力發展旅游經濟與加強世界遺産保護如何兩全的話題伴隨着世界文化遺産、世界自然遺産應否包裝上市的爭論突然變得熱鬧起來。
江南三大名樓中惟一的全國重點文物保護單位岳陽樓要包裝捆綁上市的消息日前引起了軒然大波，由於文物主管部門強烈反對，最後不了了之。不過最近還有一些世界文化遺産和世界自然遺産正在積極準備包裝上市。在不久前在北京大學舉行的一次研討會上，上海卓越集團董事長陸豪透露，現在他正在運作將世界文化遺産麗江古城包裝上市，已經找到了上市公司的殼資源，準備把麗江古城的概念裝進殼公司。而被譽為天下最美的世界自然遺産四川九寨溝的上市工作也在積極進行之中。此外，正在申報世界文化遺産的江南水鄉周莊，其所有者水鄉周莊旅游股份有限公司也在積極準備上市。這些世界遺産並未因岳陽樓事情而放慢包裝上市的步伐。
與此同時，中國第一批名列世界自然遺産之一的湖南張家界受到聯合國教科文組織的嚴厲批評：在張家界被批准成為世界自然遺産之後的十多年間，有關方面在旅游區建設了許多違章建築，嚴重破壞了張家界的自然環境景觀。聯合國教科文組織對湖南省界首市發出了最後通牒：如果不在指定期限內拆除這些破壞遺産的違章建築，張家界將被取消世界自然遺産資格。而拆除這些違章建築所造成的經濟損失將遠遠大於這些建築十幾年來所帶來的經濟效益。
能夠成為全國重點文物保護單位是一種榮耀，而能夠成為世界文化遺産和世界自然遺産更令這些遺産的所在地感到無比榮耀，一旦成為世界遺産，無疑就變成了一棵搖錢樹：能夠成為全世界的旅游熱點，眾多的游客將給世界遺産所在地帶來源源不斷的旅游收入，並且快速帶動相關産業發展。然而，世界上的任何事情都充滿了兩難衝突。世界遺産所在地政府把世界遺産看作能夠生錢的“金雞”，而忽視了即使是金雞也需要喂它飼料才能産金蛋——世界遺産也需要投入資金加以維修和保護。同時，為了吸引更多的游客前來參觀，需要進行相關的設施改造和建設，甚至需要修建道路和機場等基礎設施，這就需要投入大筆資金。但是資金從哪來？聯合國教科文組織可以宣佈某某地方成為世界遺産，但是並不會提供資金進行相關的開發和維護，而世界遺産的主管部門中央和地方文物保護部門的經費也是分別來自中央財政預算和地方財政預算，所以也不可能有能力提供足夠的資金對文物和世界遺産進行保護。多年以來，由於參觀的人數過多導致維修和保護費用居高不下，已經令許多文物保護單位和世界遺産不堪重負。例如故宮，儘管已經收取比較高的門票費，但還是遠遠不能彌補鉅額維護費用。而由於地處沙漠地帶，維護費用過高，敦煌莫高窟僅僅能夠開放為數有限的幾個洞窟。全國重點文物保護單位和世界遺産的數目今後只會增多，而國家顯然並不可能為它們提供足額的維護費用。尤其對於一些落後地區來説，當地政府還希望世界遺産能夠改變它們落後的面貌，加速它們經濟發展的進程。如何讓手中的“金雞”産下金蛋，同時解決雞飼料的來源，就成了世界遺産所在地政府考慮的重要問題。借殼生蛋的事情也就自然發生。
弱勢的文物保護部門
當然，各種資本對於世界遺産所擁有的潛在經濟效益一直心嚮往之，早就準備進入這個市場獲取高額利潤。在當地政府無力負擔這些遺産的維護費用，而又急切盼望開發這些資源的旅游價值，從而讓當地經濟能夠靠着“金雞”生出“金蛋”的時候，各種資本進入世界遺産的開發就有了一拍即合之勢。但是，這些資本介入世界遺産的開發是為謀利而來，並不是單純出於保護文物或者世界遺産的善意，其目標自然與世界遺産的純粹維護髮生一些衝突。在這種時候，地方政府往往選擇與資本站在同一條戰線，因為地方政府的目標與文物保護主管單位的目標顯然不盡相同。地方政府所要考慮的是當地經濟發展、實現就業等諸多問題，當對於文物或者遺産的保護與經濟增長或者穩定就業相衝突的時候，犧牲文物保護往往也是無奈之舉。
對於國家旅游局這樣的負責制訂旅游發展規劃的主管部門而言，促進中國旅游事業的發展、加速旅游産品的深度開發是他們的職責所在。而地方旅游局在行政上隸屬於地方政府，負責組織編制本行政區域的旅游發展規劃。他們自然也會按照當地政府的戰略規劃進行旅游開發。因此經常出現的情況是當地的旅游局與其他的資本合資組建公司進行相關的開發。
而對於文物保護主管單位而言，文物保護是他們的惟一職責所在，因此對於任何不利於世界遺産保護的事情他們自然不能容忍。他們對於地方政府同意一些列入世界遺産名錄的文化古城和自然景觀，由外來投資者搞綜合開發，與旅游或者文化産品一起捆綁上市感到深惡痛絕。他們認為這是急功近利、眼光短淺的商業化炒作。這種惡性的炒作，最直接的結果是破壞文物現狀，改變其用途，是以人為異質的東西強行介入世界遺産所反映的自然或社會價值系統，從而引起世界遺産獨一無二性質的改變，最終導致世界遺産的毀滅。在某種程度上，中國的文物保護單位類似於綠色和平組織。
從對抗走向雙贏
由於世界遺産的無價性，對於文物和世界遺産的任何直接或者間接破壞，都會令許多機構和個人背上“敗家子”的罪名，吃不了兜着走。因此，進行文物和世界遺産開發的投資者，他們對於任何涉嫌商業炒作的舉動不能不小心謹慎。儘管泰山、黃山、峨眉山、西安兵馬俑和張家界等世界遺産或全國重點文物保護單位已經上市，但是泰山和西安兵馬俑上市的僅僅是它們的門票收入，黃山上市的不過是門票和索道收入，至於張家界，僅僅是一個概念股，其主體是房地産業務。
當記者向國家旅游局有關人士問起世界遺産的旅游開發和包裝上市的問題時，他以“這件事情和旅游局沒有什麼關係，世界遺産歸文物局管，至於世界遺産的開發問題，可以找當地政府”為由拒絕發表任何評論。而當記者想就這個問題採訪一位旅游經濟學研究方面的權威人士時，他又以“比較敏感，不方便説”為由拒絕接受採訪，並善意地勸告記者：對於世界遺産開發上市這個問題，全國人大和文物局都在吵，還沒有最終定下來，要小心報道會惹出麻煩。
無論如何，中國將會有越來越多的自然景觀成為世界自然遺産，也會有很多充滿中國文化風情的人文景觀成為世界文化遺産。而這些世界遺産毫無疑問會成為海內外人士的旅游熱點。對於這些世界遺産以及中國傳統的重點文物保護單位，單純依靠政府投資進行維護顯然並不現實，在政府沒有能力對這些世界遺産的保護與開發投入鉅資的時候，民間資本的加入也是無可厚非之舉。可以説今後民間資本進入文物與世界遺産開發這些事情會越來越多，如何在開發與保護之間取得各方都滿意的折衷，需要進行具體的探討和摸索。
其實，對於文物保護部門而言，對世界遺産的保護也存在着內生性矛盾：作為世界遺産和文物，需要更多的人了解，客觀上就需要更多的人來參觀；而參觀的人數太多，對於文物與世界遺産的保護又不利。同時，門票收入往往不足以補償文物和世界遺産保護的支出，僅僅依靠門票收入，不進行深入的開發，難以獲得更多的收入來進行保護工作；而深入的開發又可能損害對文物的保護。
當然，這裡面的兩難衝突並非絕對無法解決。北京故宮、河北承德避暑山莊、甘肅敦煌、江蘇蘇州園林等世界遺産，都比較成功地處理了保護與利用、學術研究與旅游開發的關係，獲得了社會效益和經濟效益的雙贏。它們的經驗值得研究。北大世界遺産研究中心主任謝凝高所介紹的國外經驗更是值得借鑒思考：“從國外的經驗來看，做好功能分區，旅游和保護兩者完全可以相輔相成地發展。在文物遺産保護範圍內，不準搞任何經營開發，游客在這裡就是享受文物本身；保護範圍以外，則可以搞各種旅游服務”。（來源：經濟觀察報）
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