為了確保國有企業下崗職工和離退休人員得到基本的生活保障，國家出臺了很多政策和規定，為了確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。各地也想了很多辦法，有自己的特色，比如廣州，他們的做法就值得借簽。
“兩個確保”保障生活
陳紅楠是廣東省航運集團的一名職工，在船廠工作了27年，在1996年6月因為廠裏不景氣被通知下崗，當時老陳47歲，正是上有老人有照顧，下有孩子要撫養的年齡，一下子沒了工作，心裏覺得沒有了着落。
陳紅楠所在的廣東省航運集團是廣東省的一家老企業，近幾年隨着公路和鐵路的發展，水上運輸漸漸失去了運輸業老大的地位，而只能在運輸領域分吃分量不多的一杯羹，原來龐大的家業也很難維持，在這樣困難的情況下，航運公司並沒有對下崗工人棄置不顧，而是各級領導班子團結一致，頂着各種困難為保障下崗職工的生活竭盡全力。
廣東省航運集團工會主席老自權説，集團在對待下崗職工的問題上作到下崗無情人有情，該給下崗職工的錢一分也不會少。
廣東省在確保下崗職工生活保障金方面有三個落實：
一是各級政府積極調整財政支出結構，把下崗職工基本生活保障金優先納入當地財政預算確保了1/3的財政保障金；二是各級勞動保障部門和社會保險經辦機構積極擴大保險覆蓋面，確保社會籌資1/3的落實；三是勞動保障部門和財政及企業主觀部門協調配合，督促企業落實應負擔的1/3資金。
在堅決執行這三個“落實”以外，航運集團內部還建立了下崗職工保障金的專戶管理制度，確保資金專款專用。
廣東駁運公司財務部經理歐麗鵑説，專戶管理制度包括兩個方面，一個就是資金的來源，一個就是資金的發放。每個工人在人事部都有一份資料，他們按照人事部提供的工資單把保障金按時足額地發放下去。
此外，他們還發揮集團的監管作用，集團的社保部會經常下去了解下崗職工的情況，有什麼問題馬上研究馬上解決，為下崗職工拿到保障金疏通渠道。
現在，陳紅楠每月的15號最晚25號老陳都能按時領到下崗職工保障金，既使在職職工拿不到工資他們也能領道，這讓他及其它的下崗職工在下崗期間的生活有了保障。下崗職工保障金的準時足額發放減輕了下崗職工的生活壓力，使他們在尋求新的崗位時候沒有後顧之憂充滿信心。
關於確保確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放的話題，《生活》欄目特別邀請了勞動和社會保障部培訓就業司的王英才巡視員，和大家一起來聊一聊這個話題。
主持人：通過剛才的片子，我們已經了解到了廣東這家集團在處理下崗職工基本生活保障金的時候的一些做法，那你覺得他們的這種做法怎麼樣，有哪些值得我們借鑒？
王英才：下崗職工基本生活保障實際上是兩個問題，一個問題是資金的籌集，第二問題是資金的發放。廣東這家集團的做法是按照國務院所規定的“三三制”籌備資金的原則，企業籌足了它應籌的三分之一，那麼它把這三分之一再和另外的兩個三分之一，一個是財經的補貼三分之一和社會調劑的三分之一捆在一起，來為它的下崗職工發基本生活保障費，因此這個做法是完全符合要求的。
主持人：保障金的來源是三三制，其中有三分之一就是來自企業的，但是我想如果有的企業經營不好的話，經濟很困難，拿不出這個錢，覺得該怎麼辦呢？
王英才：在這一方面國務院也有規定，對那些長期關閉和破産的企業，它確實三分之一籌集很有困難，籌集不足，那麼就由財政兜底。這四年當中，各地方財政還有中央財政，都拿出了一大筆經費來進行這些方面的工作。這四年的統計來看，就中央財政拿了400多個億，平均每年100多個億來作基本生活的保障工作。
主持人：説心裏話，這個保障金也不是一直給你發下去，它可能保得了一時保不了你一生，所以我覺得作為下崗職工來説，可能他們還要尋求再就業的這樣機會。
王英才：在1998年國務院就曾經提出要求，一個方面要做好兩個確保，另一方面還要創造條件為這些人實現再就業。從這四年的工作來看，那麼全國有二千五百五十萬下崗職工，其中有一千六百八十萬人已經實現了再就業。
主持人：您能不能給我們下崗職工提一些好的建議讓他們重新再就業？
王英才：我説很關鍵的一條，要轉換觀念，要認清當前的形勢，要從過去時期由計劃轉化來的靠國家、靠政府來安置就業這樣一個傳統觀念中要跳出來，要按照社會的需求來在市場中競爭就業，要充分利用國家的扶持政策來為自身創造就業條件。
主持人：他們自己也很願意很努力地去工作，關鍵就是這個工作到哪去找？
王英才：對，為這個問題黨中央國務院非常重視，我們江澤民總書記就提出來了要把這個問題作為第一任務，要實行一個結合，處理好三個關係。所謂一個結合，要把經濟的發展、拉動內需和擴大就業緊密的結合起來，要處理好結構調整、深化改革、城鄉協調發展和擴大就業的關係，那麼在這裡我們也希望下崗職工能在政府的關心下，加上自己的努力能夠重新找到工作上崗再就業。
主持人：感謝王司長。好，聊完這個下崗職工的生活保障以後，接下來我們要跟大家來聊一聊離退休職工的養老金的生活保障話題，我們先來看看全國各地是如何按時足額地發放離退休人員養老金的。
退休職工楊世葆和張顯富今天又在貴陽市社保大廳遇見了，他們都是來看看關於養老金有沒有又出臺新政策。自從養老金實行社會化發放後，退休職工門覺得他們的日子真是一年一個新變化。
貴州華成橡膠廠退休職工楊顯葆説，過去要到工會去拿那個條條，現在給你卡，直接到郵局取錢。
貴州天力柴油機有限責任公司退休職工張顯富説，特別是今年提高了養老金標準，錢都在春節前發到了職工手裏，政府做到這一點不容易。
貴州省經濟基礎比較薄弱，由於困難企業較多，2000年以前養老金拖欠情況較嚴重。雖然中央調撥了一部分資金，但資金的缺口依舊很大，為了解決資金問題，貴州省不僅提高了養老金的徵繳率，還制定了最低養老標準，現在貴州省一類最低養老金標準為每月240元。為了確保貧困地區的養老金也能按時、足額的發放，貴州省建立了省級調劑金制度，將各地區當期徵繳的養老金總額的5％作為調劑金匯集，調劑到貧困地區來確保發放。許多退休職工都説自從養老金實行社會化發放後，他們的生活更有保障了。
從2000年開始，廣東省就已經實行了養老金的社會化發放。委託廣東郵政代發省屬單位離退休人員的養老金，養老金的社會化發放切實保證離退休人員能準時足額領取養老金，是離退休人員的養老金不受企業經營效益的影響。
廣州造船廠是廣州市的一家大企業，退休工人佔企業職工的很大比例，養老金的社會化發放使這裡的退休職工解除了後顧之憂。
退休職工陳道根説，我們以前是有這樣的擔心，怕受廠裏經濟效益的影響，但自從養老金社會化發放以後，我們就安心了。
郵政代發養老金使離退休人員能方便、安全、快捷的領取養老金。養老金的發放形式是由社保機構為離退休人員開立郵政儲蓄活期存款帳戶，開辦專用的郵政儲蓄活期存摺和郵政儲蓄卡，在每月的發放日足額準時的將當月養老金存入離退休人員的帳戶。養老金到帳後，郵政部門將通過語音通知服務電話告知廣州地區的離退休人員。
在離退休人員居住分散的地區，郵局一般不提供社點定時發放服務，離退休人員可到附近的連望郵局領取。
在離退休人員居住集中的地區，郵局會在每月的指定時間到單位宿舍區或老人活動中心為老人現場辦理取款業務。
主持人：今天我們就離退休人員養老金的發放問題，邀請了勞動和社會保障部社保中心的副主任皮德海先生來一起聊一聊。
剛才我們也看到不管是廣東也好，貴州也好，現在的離退休人員領取養老金的時候都是直接去郵局或銀行領取的，一改以前由企業來代發和管理的這種方法，那你覺得為什麼要進行這樣的改變呢？
皮德海：過去養老金由企業來發放，那麼就會帶來兩個問題，第一個問題就是有相當一部分企業經濟效益不太好，這樣我們這個養老保險的資金再返回企業去，由企業發給離退休人員，可能在企業資金緊張時候，有一些企業就會把這部分錢挪作他用，這樣退休人員就不能按時領到或者説不能足額領到養老金了，這樣就會影響他們的基本生活。
社會化發放解決的第二個問題就是給離退休人員發放養老金，這本來就應該是社會保險經辦機構自己辦的事，不應該再麻煩企業來做。
主持人：這些離退休職工脫離企業以後，減輕企業的負擔，讓他們更有競爭力，全心在市場上去做事了。
皮德海：非常對，這樣我們的退休人員就不在企業這個船上，而是進入社區這個船上了，他是有一個比較寧靜的港灣，他的生活就更穩定，更可靠，更晚年無憂，所以説這個社會化管理服務目的就在這裡。
主持人：目前在我國是不是各地都已經實行社會化發放這種方式呢？
皮德海：中央和國務院領導同志要求要大力推進養老金的社會化發放工作，我們按照中央的要求加大了工作的力度。2000年一年社會化發放就有了非常大的進展，在全國可以説是企業退休人員的養老金已經基本上實現了社會化發放，到目前為止，這項工作又有進一步的進展，可以説已經在全國除了個別的一些附近沒有銀行郵局的網點的退休人員，其他的退休人員已經全面的實現了社會化的發放。
主持人：我們也特別想了解一下，我們國家在離退休人員養老金方面，在未來會有一些什麼樣的計劃，或者有一些什麼樣的措施呢？
皮德海：要繼續做到確保養老金的按時足額發放，繼續鞏固養老金的社會化發放，下一步從中央領導來講，就是説中央財政的資金支持力度不能減，還要繼續保持。同時，我們就是要繼續加大養老保險基金徵繳的工作力度，要有資金支撐，資金保證，這是一個比較主要的方面。
另外我們一項工作就是要擴大養老保險的覆蓋範圍，參保人員已經超過一個億了，但是還有一些比如説外商投資企業的中方職工、一些個體勞動者、個體工商戶沒有被覆蓋到養老保險的範圍裏來；下一步我們要擴大覆蓋範圍，按照國務院的有關條例的要求，要儘快把這些人吸收到養老保險裏面來，一方面使他們將來的晚年生活也有保證，另外一方面也增加資金的收入，對於確保工作也很有益處。
可以説離退休職工養老金的發放以及社會化的管理，它是一個系統工程，它需要全社會的方方面面給予支持來共同完成，使得我們的離退休職工，老年朋友們有一個幸福的晚年。
主持人：感謝皮德海先生來我們演播室作客。
“為政之道在於安民，安民之要在於察其疾苦”。使廣大人民群眾得到基本的生活保障，使人民群眾的收入水平隨着經濟的發展穩步提高，不僅是一項重要的經濟工作，也是一項重要的政治工作。它既是勞動者生存發展的基本權利，也是社會經濟發展的首要目標和各級政府義不容辭的責任。
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