對於下崗職工等城鎮貧困人群，單純給錢給物的“輸血式”救濟只能使他們暫時擺脫危機。為了培育困難群體的“造血機能”，我國政府出臺了一系列鼓勵再就業的優惠政策，其中小額信貸因其能夠及時提供流動資金，在下崗職工再就業工作中發揮了“雪中送炭”的作用。
小額信貸本來是孟加拉國用於農村扶貧的一種特殊的金融模式，被稱作“鄉村銀行”；後經世界銀行推薦到我國，最初仍是用於農村扶貧。
1998年夏天，雲南省昆明市五華區的18名國企下崗女工，在當地婦聯的幫助下總計領取了8．4萬元小額信貸款，貸款期限為一年，個人貸款的最高數額為5000元。靠著這筆錢，她們有的在農貿市場擺攤零售蔬菜、水果，有的開辦了社區小吃店，走上了自食其力、再次創業的道路。
雲南省的作法引起了各地再就業和社會保障部門的關注。當時的情況是，隨著國有企業改革的進一步深化，下崗職工在就業人群中所佔比例逐年增加，這些人往往有一定的經營能力和文化知識、有強烈的創業願望和良好信譽，缺少的就是這樣一筆創業本金。於是，從這一年起，各地婦聯、工會、政府部門紛紛把農村開展小額信貸扶貧的成功經驗，引入、移植到城市，並因地制宜加以改進，通過低息或無息信貸，對下崗職工中有創業機會和創業能力的人給予一定的資金扶持，幫助他們實現再就業，收到了良好的效果。
陜西省充分利用基層群眾合作組織，幫助下崗職工選好項目。商洛市早在1998年就成立了就業合作社，他們從當地實際出發，嚴把項目關，注重小額借款發放後的實際效果，到今年4月累計發放就業扶持資金2000多萬元，已使近7000名下崗職工實現了再就業。
天津市想方設法多渠道籌集資金
天津市于1998年8月利用市政府再就業基金和國際項目援款啟動了小額信貸，到目前共從聯合國開發計劃署、澳發署和當地市政府籌集資金740萬元，累計向1300多名下崗女工發放貸款546萬多元。
河南出臺《工會小額借款實施辦法》
河南省制定了嚴格的管理規程，由省總工會制定的《河南省工會小額借款實施辦法》，詳細規定了借款對象、資金籌借、借款期限及還款要求等，還確定了借款協議的具體內容。到目前，全省各級工會累計幫扶職工近3萬人，其中2萬人已經脫困。
廣西壯族自治區小額信貸成效顯著
廣西壯族自治區十分注意建立完善的組織機構。1999年12月，他們先在柳州市試點，然後逐步推廣到南寧、桂林等10個地市，到目前已建立起了由政府、勞動和社會保障、婦聯、工商、稅務、銀行等部門組成的“地市下崗女工小額信貸指導中心”，共籌集資金570萬元，累計滾動發放貸款650萬，直接扶持近2000名、帶動和吸納近4000名下崗女工實現再就業。 主持人：經過各地4年來的實踐，目前已初步探索出了具有我國特色的小額信貸措施，即面向下崗職工，額度小、期限短，可連續信貸，可整借零還，擔保方式多樣。正是這些特點使得小額信貸切合我國實際，可操作性強，效果明顯。使一大批有就業能力、有就業願望的下崗職工重新走上工作崗位，使政府救助與市場導向作用有機結合起來，目前各地小額貸款扶持創業正在蓬勃發展。既滿足了求職者的需求，又推動了産業結構調整。
宜昌小額貸款扶持下崗職工創業實現再就業
去年10月湖北省宜昌市在全市實施帶動萬人再就業的“小老闆”創業工程，使11萬下崗工人實現了再就業。湖北省宜昌市為使下崗失業人員順利實現自我創業，勞動保障部門與市經貿委、工商、稅務等部門配合，對本地區産業結構、經濟結構、技術結構的調整與再就業狀況進行廣泛調查，向下崗失業人員推薦好的創業項目。同時，面向社會徵集適合下崗職工經營並且前景較好的小項目、小工程。
針對部分失業人員創業啟動資金不足的情況，宜昌市積極幫助疏通申請小額貸款渠道，並建立創業工程基金。1999年以來通過社會募集、政府籌集、個人捐贈等渠道共籌集基金數百萬元，扶持創業項目30多個。
天津今年發展小額信貸1500戶。
3月14日天津市婦女創業中心做出決定，今年將新發展小額信貸1500戶，幫助5000名下崗失業婦女實現再就業。該中心到目前已累計向2500名下崗失業婦女發放貸款950多萬元，創造就業崗位6000余個。據悉，今年該中心已籌集資金60多萬元。
下崗創業缺錢不用愁，小額擔保貸款等著您。為了鼓勵扶持下崗職工自主創業，今年元月10日，由中國人民銀行、財政部、國家經貿委、勞動和社會保障部聯合發佈了，《下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》。《辦法》規定：年齡在60歲以內的下崗失業人員，自謀職業、自主創業、合夥經營或組織起來就業時，自籌資金不足部分，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可持勞動保障部門核發的《再就業優惠證》向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。
小額擔保貸款金額一般在兩萬元左右，還款方式和計結息方式由借貸雙方商定；下崗失業人員合夥經營和組織起來就業，可根據人數，適當擴大貸款規模。貸款期限一般不超過兩年，借款人提出展期且擔保人同意繼續提供擔保，商業銀行可按規定展期一次，展期期限不得超過一年。 各省、自治區、直轄市以及地級以上市都要建立下崗失業人員小額貸款擔保基金。該辦法還規定，從事微利項目的小額擔保貸款由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。
這裡所説的微利項目是指，由下崗失業人員在社區、街道、工礦區等從事的商業、餐飲和修理等個體經營項目。具體包括：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、複印打字、理髮、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄託服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務。
目前全國各地各級政府及相關部門因地制宜已陸續出臺了一些貸款扶持政策，有貸款創業願望的朋友請與當地勞動保障部門聯絡。前不久，有位觀眾朋友給我們來信反映説他們的企業勞動合同中規定，合同到期終止後，所有的企業員工才能拿到全部的工資，他想詢問企業這樣發放工資的做法合理嗎？如果，這位朋友正在收看我們的節目，下面的法律服務台將給您一個明確的答覆。
|
