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城市“牛皮癬” 治理有新招(2003年4月1日)


  有人把城市裏胡亂張貼的小廣告,稱作城市“牛皮癬”,因為不管你怎麼清理,它總會頑固地冒出來。令人頭疼的小廣告,讓城管部門花了大量的時間、精力和金錢來清理,可效果總是差強人意。不過南京市目前採用了一種新辦法,取得了不錯的效果。

  南京市城市管理行政執法局直屬大隊,一套 “語音告知執法系統”正對張貼小廣告的違規者進行語音提示。您看,被輸入電腦的牛皮癬,聯絡號碼、業務類型、張貼地點、上報人等信息全都登記在冊,只要執法人員調整好呼叫頻率,長則一小時、短則幾分鐘,電話錄音就會自動撥過去,不斷地給違規者提個醒,直到他停止違規接受處理。

  到目前為止一個月,這裡已輸進了212部電話進行告知,大概是上周他們又復核了一遍,10%已經自動停機了,80%的手機關掉了,現在大概已經有30多人到這裡主動接受處理,效果還是比較明顯的。城管的同志説,以前的清洗、刷涂只能治標,現在這套系統是重在治本,聯絡通道一掐,斷了財路,小廣告貼了也是白貼,那些亂貼亂畫的人自然也就銷聲匿跡了。

  看來用這種方法治理非法小廣告,還真靈。但是,就在一些小區居民對它拍手稱快的同時,另一些朋友卻對它表示了擔心。要是有人成心惡作劇,把私人的手機給貼出來,那豈不是也要被這種“呼死你”騷擾?北京的一位竇先生就被一種類似“呼死你”的系統騷擾達兩月,而還有報道説,假證販子為了報復執法人員,竟然把城管隊長的手機號印上了小廣告,那南京市城市管理執法局,會通過什麼方法來防止呼錯人的情況發生呢?

  靳隊長告訴我們説:這裡有一套嚴格的核實程序,首先是隊員在巡查中發現非法小廣告要拍照,然後聯絡員要核實,上報後還要再核實一遍,經過這麼三遍核實後,就不會呼錯了。現在實行兩個月來,輸入的372門電話,沒有接到一起投訴。

  儘管採取了嚴密的措施,防止“語音告知系統”呼錯人,但城管部門採用這種治理小廣告的做法法,卻還是被質疑,有的媒體還用了大量的篇幅來討論這種方法的合法性?有人覺得這樣做沒有法律依據;有人覺得好象有點越權,行政機關的執法手段應該是法律法規明文規定的,不能自己發明個手段就用;而且這侵犯了通信自由權;另外,不間斷地呼人家,有騷擾的嫌疑,這有點像以毒攻毒。

  大家覺得使用“呼死你”治理小廣告不合法的理由還真不少。不過,南京市行政執法大隊的同志卻一直強調説,他們使用的不是“呼死你”,而是“語音告知系統”。他們解釋,因為執法的第一步就是告知,對於有固定經營場所的當事人,他們可以發告知書,可街上胡亂張貼的小廣告,他們沒法找到經營地址,所以只能通過語音系統來告知他。那這種解釋説不説得通呢?

  北京大學法學院副教授佟強告訴我們:這種方法雖然效果很好,但是有不合適的地方,因為如果只是告知,可以呼一次兩次甚至三次四次,但如果你一直呼,就是騷擾了,侵犯了公民生活安寧,屬於公民隱私權的範疇,聽説有的地方採用切斷電話線的方法,不如兩種方法結合更好,就是先語音告知,一天一次,連續幾天后還不來接受處理,就可以切掉電話線,相當於收繳他的違法工具,這樣就保證了執法過程的精準。

  雖説專家不贊成對張貼小廣告的人實行高頻率的告知,張貼者也不要心存僥倖,因為只要是違法行為,終究難逃法律的制裁。並且佟教授建議的方法,首先就可以在南京得到實施,因為南京早就有行政條例規定,可以對屢教不改的小廣告張貼者採取停機措施。而且採取這一做法的還有不少城市。

  1999年6月30日通過的《深圳經濟特區市容和環境管理條例》規定:對逾期未清洗或拒不接受處理的胡亂張貼的小廣告,主管部門可書面通知電信企業暫停其電信號碼的使用。

  2001年9月青島市通過《青島市禁止亂貼亂畫廣告規定》,其中規定:城管檢查部門查處亂貼亂畫廣告行為,可通知電信經營部門終止對違法行為人電話、尋呼服務業務。

  2002年2月25日,濟南市政府通過《禁止亂涂寫、亂刻畫、亂張貼的規定》,其規定:發現亂涂亂寫、亂刻畫、亂張貼的行為,應通知有關通訊經營單位停止行為人的通訊業務。

  2002年3月天津市通過《天津市市容城市管理規定》,對拒絕接受處罰的沿街張貼的小廣告的行為人,做出中斷其通訊信號的處理。

  此外,執行停機措施的城市還有廈門、南寧、重慶、上海、武漢、南京、石家莊、洛陽和桂林。

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