主持人：近日，民進黨當局“經援外交”的舞臺轉移到島內。8月21日到22日，中美洲七國及多米尼加首腦到台灣參加所謂的“高峰會議”。這是一次怎樣的會議？幕後又有一些什麼樣的交易？今天就這一話題，我們邀請到了兩位嘉賓，他們是中國外交學院教授劉文宗先生和中國社科院台灣研究所研究員修春萍女士。
8月21日、22日，台灣當局連續兩天在台北舉行第四屆“台灣與中美洲國家及多米尼加元首高峰會議”。台灣當局為這次會議做了精心的準備，不僅包攬了包括機票在內的全部參會費用，連各國元首夫人購買首飾也是由台灣有關方面出資。作為回報，與會的部分國家表示，將繼續為台灣加入聯合國推波助瀾。陳水扁在會上宣稱，這次會議顯示民進黨上臺後取得了很大的“外交”成績。
主持人： 首先我先請問劉教授，這次在台灣舉辦這一次所謂的“高峰會議”，是一個什麼樣的會議？
劉文宗：從它這個會議的內容，會議的參加者，以及他所要達到的目的來看，我覺得他是沿襲了過去李登輝所奉行的所謂“經援外交”、“務實外交”這樣一條路線。因為他這樣做的目的，最終還是要拉攏他的所謂“邦交國”，以便穩住這些國家的政權。
修春萍：實際上是從1997年它是開的第一屆，那就是確實是李登輝當政的時期就開始了，那麼兩年一次，今年是第四年。就這個會議本身來講，我想它至少是有兩個目的，第一個呢是台灣的領導人要借開這麼一個會，把各國的這些首腦們、元首們聚在一塊兒，通過這些人來反襯它自己也是一個國家。因為台灣一直説它是一個國家，但是國際上沒有人承認它，所以他只能通過這些“邦交國”，和這些“邦交國”的元首們平起平坐，通過這種形式來反襯自己。還有就是劉教授所説的，是要穩固、鞏固和這些國家的“邦交”關係。因為台灣現在是，台灣的邦交國已經是這麼十多年，二十年來他也就三十幾個，三十個上下。那麼現在呢它是27個，27個“邦交國”中間有14個是在拉丁美洲。台灣自己也説，這是他的外交重鎮，特別是在這個中美洲，中美洲這個地區的這7個“邦交國”是聯成了一片，所以他們一直非常重視，這叫他們所謂完整的“外交區塊”。就是這一個完整的的“外交區塊”也是不穩定，所以他也非常地擔心，他們擔心如果説一旦這一塊被攻破的的話，很可能就會産生一種連鎖反應，或者叫多米諾骨牌效應，那麼一個倒了，整個一片都倒了。兩年一次和這些國家召開這種所謂的“高峰會”，目的也是要穩固，要把這個外交重鎮，把這個所謂的完整的“外交區塊”把它穩固住。
主持人：這一次在台灣舉辦的這個“高峰會議”，可以説是陳水扁想進一步穩固一下這種所謂“外交關係”。以前三次的舉辦地點不是在台灣，這一次選擇在台灣，是不是還有其他特別的意圖？
修春萍：對，我想那是非常明確的，因為過去開這個會，我剛才講到他那兩個目的，都是通過什麼形式？都是通過台灣領導人出訪這個地區。那麼這次為什麼挪到了台灣來開？很明確，就是要造勢，他要為這個，要拉抬選情。因為我們大家都知道，陳水扁現在他的選情並不樂觀，拉抬選情的手段也是非常的有限的，因為這個經濟，他執政四年來經濟的情況很糟，選舉以前的這幾個月，他要想把經濟有一個大的好轉的可能性是微乎其微。另外其他方面，兩岸關係，因為這是大家選民都關心的，希望兩岸關係穩定。那麼陳水扁這次也拋出了一個，台灣當局也拋出一個直航的所謂“三段論”，但是就台灣民眾來看，對陳水扁是不是，對台灣當局是不是能夠真正落實，懷疑程度也是相當高的。那麼在這種情況下他有什麼可打的，那只有外交上面還可以打，可以有作為，我覺得可能還是，他做了以後可能還會有一些反響，那麼我想這個會，肯定很大的著眼點還是在選舉。
主持人：可能是為明年的選舉造一些聲勢。
劉文宗：但是對於這一次陳水扁在台灣召開這樣一個“高峰會議”，這樣一來，那麼似乎陳水扁的身價就提高了，似乎他在台灣還有影響，或者在國際上他也很有影響。但是這個問題呢，到底是利大於弊對他來説，還是弊大於利，我看將來得事實證明。中美洲7個，加勒比海1個。那麼這些國家不但他本國的元首來參加，也帶來他們的夫人，隨從，每個國家都有元首，都是一大幫子人，到這裡來那是非常豪華的，據我從台灣報紙上看到，有很多人反對，覺得台灣經濟這麼困難，實際上不見得對台灣人民能夠産生好的影響。
主持人：我們也觀察到，這次台灣民眾對於“高峰會議”在台灣舉行也是褒貶不一，可能也不一定能達到陳水扁預期這種造勢的目的。
修春萍：民進黨在野的時候，也是一直抨擊國民黨，國民黨當局的“經援外交”。
主持人：但是我們看到陳水扁上臺以後，他又沿襲了國民黨當時執政時期的所謂“經援外交”。
修春萍：他不僅沿襲，實際上是變本加厲，因為我在台灣報紙上也看到過，陳水扁執政以來，用於所謂的援外的經費，年年的增長，因為超過了國民黨當局，所以他在這個方面是不惜成本，不計代價的，他要追求的是要達到他一個政治的目的。
本次會議被民進黨當局宣揚的一大成果，是與巴拿馬簽署的自由貿易協定。按照這一協定，台灣對巴拿馬71%的産品立即免稅，而巴拿馬則對台灣48%的産品實行零關稅。在敏感的農産品方面，台灣向巴拿馬開放670項，約44%的農産品立即降稅，同時增加進口配額。其中包括牛肉和蔗糖這樣的敏感性項目的。
主持人：陳水扁很得意的一件事，就是在這次“高峰會議”上與巴拿馬簽訂了自由貿易協議，台灣媒體也提出了置疑，一些相關人士也提出了置疑，是不是真會起到貿易往來非常熱絡這樣的作用？
修春萍：台灣確實是把它作為一個重大的成果，因為這是台灣簽署的第一個自由貿易協定。其實台灣要擴大它的所謂的國際生存空間，就是把和外國簽訂自由貿易協定，作為一個非常重要的，它外交上的一個很重要的工作。那麼這一段，從這一兩年來一直在積極地推動，它首要的目標是美國、日本和新加坡，但是它也知道，它根本就很難和他們，和這些國家簽署自由貿易協定，因為我們都知道，自由貿易協定是國與國之間簽訂的協議，那台灣它不是一個主權獨立的國家，所以它沒辦法和其他的國家來簽訂這樣一個貿易協定。怎麼辦？只好找到一個巴拿馬。
劉文宗：它跟巴拿馬簽訂那樣一個自由貿易協定，對台灣來講沒什麼大的好處，相反它付出的會多。
修春萍：其實所有的台灣媒體，包括台灣當局也都很清楚，他的政治目的是遠遠高於他的經濟意義的。台灣和巴拿馬這個貿易，在台灣整個對外貿易中間只佔它的1％。更何況，台灣簽訂這個協定以後，台灣就要全面對巴拿馬開放農産品的進口，零稅率，這樣反過來對台灣農業的衝擊是非常大的。
除了提供經濟援助，台灣當局穩固對外關係的常用手段，就是在各國政權輪換之際，提供政治獻金。本次會議期間，就有哥斯達黎加媒體披露，參會的該國總統帕切科，在去年競選時曾經獲得台灣50萬美元的資助。
修春萍：我在台灣的這個報刊上也看到了相關的報道，而且還是連篇累牘的，其實在去年也有類似的事情，就是在發生在尼加拉瓜，也有報章披露出來。
劉文宗：實際上李登輝早就説過，他説如果採取正常的方式，不能跟某些國家建立外交關係的話，可以採取經濟援助，收買，賄賂，拉攏等等，各種方式，只要能達到他所希望的目的，那麼都在所不惜。所以現在陳水扁做的這一套，實際上也是這樣子。
主持人：陳水扁也很得意這一次在“高峰會議”上又取得了這樣一個成果，部分的所謂“邦交國”答應在九月份舉行的聯合國大會上，為台灣當局申請加入聯合國搖旗吶喊。
修春萍 ：10年了，今年第11年，台灣當局一直在不斷地鼓動它的所謂“邦交國”，到聯合國為它做提案，每年都有十幾個。那麼其實這個台灣當局，包括陳水扁當局，它都很清楚，不可能的。它其實最主要的目的，還是要在國際上為台灣發聲。民進黨當局上臺以後，一直強調要在國際上發聲，要在國際上增加曝光度。為什麼？增加什麼曝光度？增加台灣是一個和中國完全不同的，是兩個國家，要造成這樣一個國際的印象。
主持人：今年5月份陳水扁打算到中美洲訪問，但是因為SARS影響又改到11月份到中美洲去訪問，從這一件事情上我們是否可以預見到陳水扁今後在拼外交上會加劇動作呢？
修春萍：陳水扁這次出訪中美洲，他最主要的目的，他還是想過境美國，這是他為自己選舉造勢的一個重頭戲。隨著台灣的選情日益升溫，隨著選舉日益臨近，在選情膠著，至少他不佔明顯優勢的這種情況下，他不斷地打外交牌，所謂的就是拼外交這種活動一定會是越來越多。
主持人：二位嘉賓就在台灣舉行的這樣一個所謂的“高峰會議”，進行了一系列的分析。非常感謝！隨著明年選舉逐漸升溫，目前選情平平的陳水扁自然會在“外交”問題上大做文章。島內人士指出，外交牌，並不會給陳水扁加分。（編導 楊華、攝像 李剛）
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