如何用好、管好國債資金，保證國債投資項目優質、按期建成，儘快産生效益，保障國債投資最大限度地發揮帶動內需的積極作用，是全社會都十分關注的問題。 4年來的實踐證明，國債投資給全國人民交出了一份滿意的答卷。不僅如此，國債資金使用、管理的一套成功經驗，還給我國工程投資建設領域的管理創出了一條帶有示範意義的路子。
精選國債項目 確保工程質量
加強組織領導，規範操作管理。在國務院領導下，成立了加快基礎設施建設領導小組，由國家計委&&，財政部、專業經濟部門、銀行、中國國際工程諮詢公司等有關方面參加，負責研究國債投資安排和實施中的重大問題並提出工作建議，報經國務院批准後實施。領導小組下設七個專業小組。這些小組採取聯合辦公形式，集中評審項目，提高了國債投資安排和項目選擇的科學性和透明度。為了加強國債投資的管理，對國債項目的選擇和國債投資計劃的上報、編制、下達等各個環節進行了規範。
嚴格執行基建程序，切實搞好前期工作。在時間緊、任務重、要求高的情況下，嚴格遵循基建程序，高度重視項目前期工作，大中型和限額以上項目都必須經過符合條件的工程諮詢公司評估。這一措施為選準選好項目發揮了重要作用。
加強資金管理。從1998年開始，從中央到地方各級財政部門和項目單位都設立了國債資金專門賬戶，確保國債資金專款專用。國家計委嚴格核定項目的概算投資，努力提高投資效益。財政部下發了《國債轉貸地方政府管理辦法》等規範性文件。國家糧食局、水利部等有關部門都建立起嚴格的國債資金管理制度。
狠抓工程質量。國務院于1999年2月召開了建國以來第一次全國性基礎設施建設工程質量管理工作會議，國務院辦公廳還下發了《關於加強基礎設施工程質量管理的通知》和《工程質量管理條例》，建立和完善了工程質量管理制度。對所有建設項目，要求健全和鞏固項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和基礎設施工程質量終身責任制。
認真開展監督檢查，嚴肅處理違法違紀行為。對監督檢查中發現的問題，進行了及時和嚴肅處理。有的下達整改通知，限期整改；有的通過新聞媒體曝光，鼓勵社會監督；有的暫停撥付該地區、該項目的國債資金和中央財政預算內資金，有的還暫停審批該地區項目。各部門的監督檢查和制裁措施，對挪用國債資金、忽視工程質量等違紀行為起了應有的震懾作用。
開展項目稽察 提高投資效益
1998年機構改革，國務院決定在國家發展計劃委員會內設置重大項目稽察特派員辦公室，向國家出資的重大建設項目派出稽察特派員，依法對重大項目的建設和管理進行程序性稽察。
4年來，重大項目稽察辦緊緊圍繞國債項目，先後組織了16次大規模專項稽察，涉及到全國31個省、自治區、直轄市的農林水、交通通信、城鄉電網、城市基礎設施、公檢法等各個國債投資行業。
初步統計，共派出稽察組318個，出動稽察人員1800人（次），稽察各類項目543個（次）。在427個重點稽察的項目中，共查出挪用擠佔建設資金項目182個，涉及金額65億元；違規招投標項目107個；存在質量隱患項目85個，其中發生質量事故項目15個。對稽察發現的問題，國家計委進行了認真研究，根據問題嚴重程度，分別採取不同措施予以處理。4年來共對115個項目下發了整改通知書，其中凍結建設資金項目16個，停撥財政資金項目8個，暫停2個項目建設，經過整改，追回被挪用擠佔的建設資金34億元，概算外修建的樓堂館所被拍賣，違規出借的建設資金及時得到歸位，有效地促進了國債項目工程質量和投資效益的提高，保證國債項目按計劃實施。
國債項目建設和管理水平逐步提高
由於各地方、各部門對國債項目建設工作高度重視，積極加強管理協調和監督檢查，制訂各類管理措施和辦法，認真落實項目建設各項管理制度，項目單位和參建單位精心組織實施，國債項目建設和管理水平逐步提高。
各地方、各部門認真編制和下達國債項目投資計劃，確保國債資金及時到位；積極加強組織協調，制定具體管理辦法，保證了國債項目順利實施。與此同時，項目建設管理逐步規範，從近兩年稽察的情況看，除了水利等少數行業的部分情況特殊項目沒有實行項目法人責任制以外，絕大多數項目都實行了項目法人責任制。2000年以來，按規定必須招標的項目大都依法實施了招標，特別是公開招標的比例明顯提高。在2001年招標投標執法大檢查的89個項目中，施工招標合同佔應招標合同總數的86％。工程監理制的執行情況逐步好轉，合同管理制的執行情況也有了明顯改善。
工程質量有了較大改善，存在質量隱患和發生質量事故的項目明顯減少。這次國債項目專項稽察的32個項目中發現存在質量問題的項目5個，佔16％，與1999年公路和水利項目專項稽察（同為32個項目）情況相比，減少了8個，所佔比例下降了25個百分點。
資金違規使用問題明顯減少。各地方、各部門和項目單位按照國家規定建立了資金管理和使用的規章制度，多數項目對國債資金實行專戶儲存、專賬管理，嚴格工程計量和工程款支付。有關部門加強對資金管理和使用的監督檢查，建設資金違規使用問題明顯減少。2001年國債項目專項稽察的32個項目中有6個存在挪用、擠佔建設資金問題，佔項目總數的19％；違規金額3.5億元（不含已歸還的2.7億元），佔項目總投資的1％；與1999年公路和水利項目專項稽察的32個項目情況相比，挪用、擠佔建設資金的項目比例下降了28個百分點，違規金額減少了4.7億元。（楊國民）
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