1997年下半年，一場罕見的金融危機突然降臨，亞洲多數國家和地區的經濟發展陷入嚴重衰退的困境之中，正在快速發展的中國經濟也面臨了一場前所未有的考驗。面對嚴峻的外部環境，中國經濟將採取何種對策？中國經濟是否也會被捲入危機的漩渦？亞洲在關注，全球在關注。
中國政府審時度勢，沉著應對。1998年，黨中央、國務院作出了擴大國內有效需求和實施積極的財政政策，增發長期建設國債、加快基礎設施建設的戰略決策。4年來，全國人大共批准發行長期建設國債5100億元。通過實施發行長期建設國債等一系列政策措施，使我國不僅成功地抵禦了亞洲金融危機的衝擊，國民經濟運行保持了快增長、高效益和低通脹的良好發展勢頭。同時，也使得中國為亞洲其他國家和地區儘快擺脫金融危機作出了自己積極的貢獻。
實踐證明，增加國債投資，是我國擴大內需，應對出口需求下滑的一著好棋。
有效拉動投資需求
國債投資，對於國內不少正處在嗷嗷待哺的投資項目來説，無疑是雪中送炭，不僅直接解決了長期處於滯後狀態的基礎設施項目的投資需求，還帶動了大量配套資金的投入。1998年以來，國債項目直接帶動地方、部門、企業投入配套資金和銀行安排貸款約10000億元。發行長期建設國債，不僅將部分儲蓄迅速轉化為投資，發揮了銀行部分沉澱資金的作用，而且使國內相對過剩的原材料和機電設備等投資類産品生産能力得到較好地利用，帶動了生産資料和建築市場的復蘇，促進了工業生産穩定增長和企業效益明顯改善。1998年國債項目投資帶動經濟增長1.5個百分點，1999年帶動2個百分點，2000年帶動1.7個百分點，2001年帶動1.8個百分點。2001年，國內生産總值比上年增長7.3％。
國內需求對經濟增長的拉動作用明顯增強。在國債投資的帶動下，極大地調動了各地進行城市基礎設施建設的積極性，有效緩解了一大批省會和地級城市的供水困難，提高了污水和垃圾處理能力，緩解了城市交通擁擠狀況，改善了城市空氣質量，使這些城市面貌明顯改觀，服務功能得到強化。4年來，新增城市日供水能力2366萬噸，日污水處理能力1161萬噸，日垃圾處理4萬噸，日供氣能力555萬立方米，集中供熱面積4846萬平方米。全國農網建設與改造完成110千伏變電站1100多座、線路2萬多公里，35千伏變電站5600多座、線路5萬多公里，10千伏線路80多萬公里，低壓線路250多萬公里，更換高耗能變壓器50多萬台，改造配電臺區90多萬個。農村電網建設與改造改善了農民生産生活用電條件，農村電價明顯降低，農村用電量顯著增加。國債投資還有力地推動了各項社會事業的發展，為提高廣大農民的精神和文化生活水平創造了條件。
集中力量辦成一些多年想辦而未辦成的大事
面對幾年就要一遇的洪澇災害，大江大河大湖堤防一直是我們的心腹之患；此外，環境保護和生態建設、交通設施建設等也一直是各級政府多年想辦卻心有餘而力不足的事。國債投資為集中力量建成一批重大基礎設施項目，辦成一些多年想辦而沒有辦成的事創造了條件。
4年來，利用國債資金加固大江大河大湖堤防3萬公里；總長3385公里的長江幹堤三度達標（高度、寬度和坡度達到標準）的堤段達80％以上；長江沿岸完成移民建鎮200多萬人，增加行蓄洪面積近3000平方公里；完成390座重點大型病險水庫的除險加固工程。這些措施增強了抗禦洪澇災害能力，使得1999年長江中下游出現僅次於1998年的歷史第二高水位時，沿江堤防出現的險情比1998年減少82％，較大險情減少84％，減少直接經濟損失約300億元。
環境污染治理進展順利，如北京主要空氣污染指標呈下降趨勢，城市中心區水系基本實現了水清、岸綠、流暢、通航的目標，主要飲用水源實現了清潔化。生態建設步伐加快。天然林資源保護工程完成公益林人工造林1793萬畝，飛播造林680萬畝，封山育林7783萬畝。
公路方面，加快了“五縱七橫”
國道主幹線和西部開發八條通道建設。到2001年底，新增公路通車里程2.55萬公里，其中高速公路8000公里；安排了399個中西部地區國家級貧困縣出口路建設，總里程2.2萬公里，到2001年底完成1.02萬公里。 鐵路建設，投産鐵路新線4007公里，復線1988公里，電氣化里程1063公里。南疆鐵路、京九南段復線、株六復線等一大批工程投産使用。
此外，到去年底，利用國債資金建成國家儲備糧庫倉容1011億斤。這將極大地緩解糧食倉容長期緊張的矛盾，使國家對糧食市場的調控能力明顯提高，保障了中央糧改政策的順利實施。
利用國債資金還實施了一大批技術改造、高科技産業化、裝備國産化項目，加快了企業技術進步、推進了産業結構升級、突破了一些“技術瓶頸”、替代了部分進口産品、提高了企業的競爭力，也有力地配合了國有企業改革工作。重點支持的高科技産業化項目、新材料專項、信息網絡專項和一批高技術産業化示範工程均已取得較大進展。
推動西部大開發邁出實質性步伐
在安排國債投資時，由於注重向中西部地區傾斜，使地區投資結構出現積極變化。1998年到2000年，每年安排西部地區的國債投資佔當年國債投資比例保持在1／3以上，2001年安排西部地區國債投資的比重超過40％。國債投資加快了西部地區基礎設施建設。重點安排南疆、內昆、神延、水柏、寶蘭等西部地區鐵路項目；重點安排西部地區機場建設，初步形成了以昆明、成都、西安、蘭州、烏魯木齊為中心的支線航空網絡；啟動了西部開發八條公路幹線和西部州通縣瀝青道路建設；建設了一批西部中心城市環保基礎設施項目。啟動了西部地區生態環境建設。長江上中游地區、黃河上中游地區、“三北”風沙區和草原區的生態環境綜合治理工程建設全面展開；中西部地區退耕還林還草工程順利推進，退耕還林還草試點工程完成退耕還林還草1526萬畝，宜林荒山荒地造林種草1362萬畝。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、青海鉀肥等西部地區重大工程進展順利。(楊國民)
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