去年年中，國家計委為了解于2000年開始正式實施的《招標投標法》的施行情況，對水利基礎設施項目的招投標情況進行了一次檢查，其中國債安排的水利項目都實行了招投標，水利基礎設施項目招投標率總體也高於其它基礎設施投資領域。
水利基礎設施是國債重點投放領域，其項目管理水平的高低，集中體現了國債項目的管理水平。近幾年，中央對水利基礎設施建設的投入大幅度增加，每年安排的投資都比以往正常年份增加3倍多。為什麼項目多了管理水平還大大提高了？水利部副部長張基堯認為，推動水利建設項目管理水平迅速提高的一個重要原因，就在於一大批水利國債項目的成功實施。
強有力的領導作保證
1998年下半年，2700多個國債項目快速啟動。工程質量百年大計，必須堅持質量第一。剛剛踏進1999年，國務院就在京召開了新中國成立以來第一次全國性基礎設施建設工程質量管理工作會議，及時研究和部署全面加強基礎設施工程質量工作。
朱鎔基總理在會上指出，抓好工程質量，首先必須提高認識，加強領導。會議提出了加強對國債項目領導工作的一個具體措施———建立層層負責的各級行政領導責任制。人們第一次聽到了這樣一個説法———“質量終身負責制”，所有建設項目的工程質量，項目主管部門、主管地區的領導責任人，法人代表，勘察、設計、施工、供應、監理等單位的負責人，按各自職責負終身責任，一旦出現質量問題，不管人到哪，不管任什麼職務，都要追究責任，嚴肅處理。
堅強有力的領導，是保證數以千計國債項目成功實施的核心力量。
在國務院領導下，加快基礎設施建設領導小組成立，由國家計委&&，財政部、專業經濟部門、銀行、中國國際工程諮詢公司等有關方面參加，負責研究國債投資安排和實施中的重大問題並提出工作建議，報經國務院批准後實施。領導小組下設農林水利、交通等七個專業小組，用聯合辦公形式，集中評審項目，加大了徵集意見的廣泛性，既加強了科學性，又提高了透明度。
有了決策層對領導作用的到位，才有執行層具體領導工作方法的到位。以水利項目為例，長江中下游各省都成立了以省委、省政府主要領導擔任組長的專門領導機構，計劃、財政、水利等有關建設單位參加，全面負責水利建設的領導和協調。其他水利建設任務較重的地方也都採取了措施，加強對水利設施建設工作的領導和協調工作。在長江中下游幹堤加固工程中，一度出現工程監督不嚴的問題，監理隊伍也存在一些問題，如退休離休人員多、無證上崗的多。問題一暴露，國家計委、財政部、水利部和建設部立即聯合報經國務院批准，很快在出臺的《關於加強公益性水利工程建設管理的若干意見》中對長江幹堤加固工程的監理工作作了專門規定。
用規範夯實管理基礎
上國債項目，是黨中央、國務院為應對亞洲金融危機挑戰作出的重大戰略決策，客觀上要求必須當年就發揮投資拉動作用。而其規模之大、項目數量之多、時間要求之急，則是歷史上從未有過的。國債投資是新事，也是急事。急事只能急辦。可如何既急辦，又防止出現“蘿蔔快了不洗泥”現象呢？
規範實施，依法操作。黨中央、國務院在作出國債投資決策的同時就這樣三令五申。在1999年初召開的全國基礎設施建設工程質量管理工作會議上，國務院領導同志強調，要建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。必須按國家規定實行項目法人制，項目法人代表對工程質量負總責。同時指出，必須嚴格執行建設程序。所有基礎設施建設項目都要按照國家規定的建設程序，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等環節。任何地區、部門和項目法人都不得擅自簡化基建程序，不得化整為零、越權審批。項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件，必須按照國家規定的內容，達到必要的工作深度和質量要求。建設項目的可行性研究未經諮詢評估不能開工。
嚴格執行基建程序，搞好前期工作，是多年來在基礎設施建設中反復強調的問題，這次儘管時間緊、任務重、要求高，這方面取得了很大突破。國家計委明確規定，大中型和限額以上項目都必須經過有資質的諮詢公司評估才能立項。把切實做好前期工作擺到從未有的突出位置，從而為選準選好項目發揮了重要作用。如長江幹堤工程，以前曾發生過不按建設項目立項、拿到錢再作方案的事，因沒作充分可行性研究，方案設計也就難免不當。這次因時間緊，提交總體項目的可研報告來不及，但要求每個堤段都要嚴格做好前期工作。由於每個子項目的工作深度大大加強，因而保證了投資決策的科學性。
規範實施為提高資金管理水平和工程質量奠定了基礎。1998年開始，從中央到地方各級財政部門和項目單位都設立了國債資金專門賬戶，確保國債資金專款專用。財政部下發了《國債轉貸地方政府管理辦法》等規範性文件。國家糧食局、水利部等有關部門都建立起嚴格的國債資金管理制度。
在工程質量方面，國務院召開全國性基礎設施建設工程質量管理工作會議後不久，就下發了《關於加強基礎設施工程質量管理的通知》和《工程質量管理條例》，建立和完善了工程質量管理制度。對所有建設項目，要求健全和鞏固項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和基礎設施工程質量終身責任制。
嚴格的全過程監督
改革開放以來，基本建設領域建立起了項目法人責任制、招投標制和工程監理制以及資本金制度，但外部監督還不健全。對項目建設的各個環節，如項目審批程序、概算控制、招投標、項目法人責任制、合同管理制等執行和規範運作的監督，比較薄弱。隨著國債項目的全面啟動，隨著對國債投資項目監管的深入，人們逐漸熟悉了“稽察特派員”這個稱呼。
幾乎與國債措施同步推出、設在國家計委內的國家重大項目稽察辦公室，通過對項目實行全過程、全方位的程序性監督，與審計、工程監理等相互補充，有機結合，形成一個完整的監督體系，並且覆蓋國債項目的全過程：從對項目審批程序、勘察設計和開工條件等前期工作，到對工程建設的質量、進度、資金使用、概算控制以及項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制的執行情況，一直延伸到對項目效益進行後評價。這一我國投融資體制改革方面的重要舉措，成為確保國債項目國家資金安全、工程按期優質建成發揮效益的有效手段。
4年來，重大項目稽察辦緊緊圍繞國債項目，先後派出稽察組318個，稽察各類項目543個（次），覆蓋了各個投資行業。4年來共對115個項目下發了整改通知書，其中凍結建設資金項目16個，停撥財政資金項目8個，暫停2個項目建設，暫停安排1個省2000年度國債項目，對存在問題嚴重的14個項目進行了內部通報、7個項目進行了新聞曝光。
對整改項目，重大項目稽察辦還組織復查驗收。對復查驗收合格的，建議解除原來的處理措施；對復查驗收不合格的，或者又發現出現新問題的，繼續組織跟蹤稽察。一句話，只要是稽察發現的問題，不到問題完全解決，決不收兵。國家重大項目稽查辦公室主任曹長慶指出，可以説，這幾年國債項目的成功實施，從整體上推動我國基本建設項目管理水平上了一個新臺階。(費偉偉)
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