自1998年我國開始實施積極的財政政策,增發長期建設國債以來,到2001年底已累計發行國債5100億元。國債投資成效顯著。據有關方面測算,1998年國債項目投資帶動經濟增長1.5個百分點,1999年帶動2個百分點,2000年帶動1.7個百分點,2001年帶動1.8個百分點。有關人士指出,如果沒有國債投資的支持,我們就不會在世界經濟普遍出現下滑的情況下保持好的發展勢頭。
4年多來,國債投資取得的成效突出表現在以下幾個方面:
第一,有效地擴大了投資需求,改善了人民生産生活條件。1998年以來,國家共安排967個城市基礎設施項目,項目總投資規模約3300億元,涉及到全國95%的地級以上城市及中西部地區部分縣城,有效緩解了一大批省會和地級城市的供水困難和城市交通擁擠狀況,改善了城市空氣質量。同期,國家安排農網建設與改造投資1893億元。初步統計,農網改造後的農村平均到戶電價降低0.1—0.3元。
第二,集中力量建成一大批重大基礎設施項目。自1998年以來,國家已投入576億元,加固大江大河大湖堤防3萬公里,長江沿岸完成移民建鎮200萬人,增加行蓄洪面積近3000平方公里,完成390余座病險水庫的除險加固工程。國債投資還對環境保護和生態建設起了重要作用。此外,利用國債資金,加快了公路、鐵路和中央儲備糧庫建設。預計到今年年底,可基本建成國家儲備糧庫倉容1011億斤。利用國債資金還實施了一大批技術改造、高科技産業化、裝備國産化項目,推進了産業結構升級。
第三,推動西部大開發邁出實質性步伐。
1998年到2000年,每年安排西部地區的國債投資佔當年國債投資比例保持在1/3以上,2001年超過40%。2000年西部地區新開工10大重點工程,2001年又新開工12大重點工程。西部國債投資重點安排了青藏、南疆、內昆等西部鐵路項目。西部地區的機場建設,初步形成了以昆明、成都、西安、蘭州、烏魯木齊為中心的支線航空網絡。國債資金還啟動了西部地區生態環境建設,西氣東輸、西電東送、青海鉀肥等重大工程進展順利。
第四,健全了我國基本建設管理制度,推動了各類工程的建設質量,加強對國債項目的稽查,走出了一條政府出資項目管理的新路子。(楊國民)
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