1998年，為應對亞洲金融危機的衝擊，擴大內需，拉動經濟增長，黨中央、國務院決定實行積極的財政政策。4年來累計發行國債5100億元，力度之大，為共和國歷史上少見。這些錢使用效果怎樣呢？由國家計委提供的一組資料表明，通過實施發行長期建設國債等一系列政策措施，使我國成功地抵禦了亞洲金融危機的衝擊，國民經濟運行保持了快增長、高效益和低通脹的良好發展勢頭。
擴大投資需求 拉動經濟增長
2001年全球經濟普遍不景氣，惟獨中國經濟保持高速增長，取得了國內生産總值比上年增長7.3％的佳績。中國經濟的持續增長，在相當大的程度上得益於1998年以來我們實施的以擴大內需為主要內容的積極財政政策。連續4年的國債投資，對有效擴大國內需求起到了重要的拉動作用，據統計，1998年國債項目投資帶動經濟增長1.5個百分點，1999年帶動2個百分點，2000年帶動1.7個百分點，2001年帶動1.8個百分點。
也許人們對1998年的長江特大洪水還記憶猶新，當時，全國人民都為沿江堤防出現的險情揪著心，捏著汗。而1999年長江中下游出現僅次於1998年的歷史第二高水位時，新聞鏡頭裏卻沒有這麼多的險情了。由於政府將國債大量投入大江大河大湖的堤防工程，幾年累計加固大江大河大湖堤防3萬公里；總長3385公里的長江幹堤三度達標的堤段達80％以上；長江沿岸完成移民建鎮200多萬人，增加行蓄洪面積近3000平方公里；完成390座重點大型病險水庫的除險加固工程。這些措施增強了抗禦洪澇災害能力，使得1999年的洪水襲來時，沿江堤防出現的險情比1998年減少82％，較大險情減少84％，減少直接經濟損失約300億元。
以大江大河大湖堤防工程為代表，4年的國債投資使政府得以集中力量建成一大批重大基礎設施項目，辦成一些多年想辦而未辦成的大事：
———“三河三湖”流域水污染治理進展順利；北京城市環保工程初見成效，北京市大氣污染加重趨勢得到控制，主要空氣污染指標呈下降趨勢；天然林資源保護工程完成公益林人工造林1793萬畝，飛播造林680萬畝，封山育林7783萬畝。
———“五縱七橫”國道主幹線和西部開發八條通道加快了建設。到2001年底，新增公路通車里程2.55萬公里，其中高速公路8000公里；安排了399個中西部地區國家級貧困縣出口路建設，總里程2.2萬公里，到2001年底可完成1.02萬公里。
———投産鐵路新線4007公里，復線1988公里，電氣化里程1063公里。南疆鐵路、京九南段復線、株六復線等一大批工程投入使用。
———建成國家儲備糧庫倉容505.5億公斤，將極大地緩解糧食倉容長期緊張的矛盾，使國家對糧食市場的調控能力明顯提高。
———利用國債資金實施了一大批技術改造、高科技産業化、裝備國産化項目，加快了企業技術進步，推進了産業結構升級，替代了部分進口産品，提高了企業的競爭力，也有力地配合了國有企業改革工作。
國債投資在建成一批基礎設施重大項目的同時，還促進了地區生産力佈局調整和優化，推動西部大開發邁出實質性步伐。從1998到2000年，每年安排西部地區的國債投資佔當年國債投資比例保持在1/3以上，2001年安排西部地區國債投資的比重超過40％。西部地區的基礎設施建設和生態環境建設有了長足的進步，退耕還林還草工程以及西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、青海鉀肥等西部地區重大工程進展順利。
促進就業 增加稅收
國債投資在拉動國民經濟增長的同時，直接創造就業崗位的效果十分明顯。按照國家計委的測算，4年來國債投資直接創造新就業崗位約500萬個，約佔同期新增就業崗位總數的1/5強。如果考慮到國債投資項目的結構特徵和産業關聯帶動作用等因素，國債投資間接創造的就業崗位數量更多。
由於大部分國債資金投向了退耕還林還草、水利、交通、糧庫、環保、城市市政設施和農村電網改造等勞動密集型基礎設施建設項目，其創造的經濟增加值所能帶動的就業崗位，遠大於技術密集型産業和項目。再加上基礎設施建設的産業關聯帶動作用，如公路建設帶動運輸業及其就業增長，旅遊業一個直接就業崗位可以間接拉動相關行業5個就業崗位；高校國債改善了高校的辦學條件，使1999年和2001年高等學校共擴大招生150萬人、增加在校生300萬人，對緩解就業壓力發揮了積極作用等，國債投資實際創造的就業崗位數量遠高於500萬個。
在國債投資的帶動下，國民經濟保持了持續快速健康發展，經濟運行質量和效益不斷提高，有力地保證了稅源的穩定增加，1998—2000年稅收收入年均增長15.2％，2001年1—11月各項稅收累計已超過2000年全年的收入，比上年同期增長21.7％。
按照國家稅務總局的分析，4年來稅收增長的特點與實施積極財政政策、保持經濟穩定增長有著密切關係，稅收增長中有一半的因素是經濟增長所帶動的。積極財政政策通過國債投資加強基礎設施投資，在為微觀經濟運行創造良好的外部硬體環境的同時，還通過國債資金的直接投入、稅收政策調節等措施，發展高新技術産業，改造傳統産業，支持了一些符合産業結構調整方向的重點行業、重點企業的技術改造，推動經濟結構調整和産業結構升級，帶動了企業所得稅和個人所得稅大幅度增長。此外，在國債投資安排中，國家加大了向中西部傾斜的力度，為中西部地區發展經濟、增加稅源創造了條件。
增加城鄉居民收入 改善人民生活環境
國債投資在拉動經濟增長的同時，也充分體現了取之於民、用之於民的特點。
近幾年來，在啟動農村消費市場方面，農村電網建設與改造工程起了非常重要的作用。第一批農網改造工程覆蓋了全國的2400多個縣，共安排投資計劃1893億元，其中國債資金佔20％，為農網改造工程的資本金。到去年底，全國已累計完成投資1815億元，佔全部投資計劃的96％。60％以上的農村地區從中受益，農民生産生活用電條件改善，農村電價明顯降低，農村用電量顯著增加。
在國債投資的帶動下，各地城市基礎設施建設的積極性極大地調動起來，有效緩解了一大批省會和地級城市的供水困難，提高了污水和垃圾處理能力，緩解了城市交通擁擠狀況，改善了城市空氣質量，使這些城市面貌明顯改觀，服務功能得到強化。4年來，新增城市日供水能力2366萬噸，日污水處理能力1161萬噸，日垃圾處理4萬噸，日供氣能力555萬立方米，集中供熱面積4846萬平方米。
國債項目建設不僅直接擴大了國內需求，有力地拉動經濟增長，同時也對增加城鄉居民收入發揮了積極作用。從農村的情況看，運用國債資金開展大江大河治理，病險水庫加固，農村人畜飲水工程，大型灌區節水改造和農村電網改造等基礎設施建設，極大地提高了農業抵禦風險的能力，改善了農村生産生活條件，減輕了農民負擔，為農民增收創造了好的環境；開展退耕還林還草和天然林保護工程，不僅改善了生態環境，而且通過補貼的方式直接增加了退耕地區農民的收入；大規模建設中央儲備糧庫，提高了國家糧食儲備能力和調控糧食市場的能力，運用保護價敞開收購保障了種糧農戶的基本利益；各地組織農民參與國家的基礎設施建設，也增加了農民的務工收入。1998年—2000年在自然災害頻繁和災情較重的情況下，農村居民人均純收入年均實際增長仍達到3.4％，2001年預計增長4％。
從城鎮的情況看，運用國債資金加強交通、通信、城市基礎設施等方面的建設，使國內一些行業的生産能力得到較好的利用，改善了企業的經營狀況，為提高在崗職工的收入水平、增加就業崗位起到了積極的作用。同時，由於實施積極的財政政策，通過國債投資拉動經濟增長，為近幾年的財政收入增長創造了條件，在此基礎上，國家幾次增加機關事業單位職工工資，加大對社會保障支出的力度，提高社會保障的標準。城市居民最低生活保障的覆蓋面明顯擴大，有效地保障了城市低收入居民的基本生活。1998年—2000年城鎮居民人均可支配收入年均實際增長7.1％，2001年預計增長8.2％。 （朱劍紅）
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