主持人：2001年對於我們中國來説，可以説是好事連連，也有人把這一年形象的稱為是“中國年”，因為在7月份，我們取得了奧運會的承辦權；在10月份，我們的足球又衝進了“世界盃”；而11月份，中國也成功地加入了WTO。中國入世的談判，歷時15年，由黑髮人談成白髮人的説法，我們下面就先來回顧一下這15年以來，中國入世談判的艱辛歷程。
解説：WTO是世界貿易組織的英文縮寫，成立於1995年1月1日，它的前身是1948年成立的《關稅與貿易總協定》，英文縮寫是GATT。WTO是一個獨立於聯合國的永久性國際組織，它的宗旨就是通過各國市場的開放和關稅的降低，促進自由貿易在全球的發展，實現就業的持續提高和社會經濟的可持續、均衡地發展。WTO目前擁有142個成員。
原關稅總協定高級官員 朱迪：大國在這裡和小國是平等的，在沒有規則的情況下，大國可以在貿易中輕易地向對方施加壓力，但是在多邊貿易體系中卻不是太容易。
解説：中國是GATT的創始締約國，新中國成立後，中國長期被排斥在這個組織之外。1986年7月，改革開放的中國正式向GATT提出了恢復其創始締約國的地位的申請。按規定，申請加入GATT的國家和單獨關稅區的政府應就有關問題和GATT成員方政府進行雙邊談判，達成貨物貿易及服務貿易的承諾，中國從此開始了漫長的復關談判。1995年WTO取代GATT宣告成立，中國也由申請恢復關貿總協定締約國地位的談判轉為申請加入WTO的談判。第三代領導集體對中國的復關入世談判給予了高度的重視，1999年，國家主席江澤民訪問澳大利亞的時候，專門闡述了中國入世的原則立場。
中共中央總書記、國家主席江澤民：第一個，WTO既然是一個國際組織，缺少中國這樣一個最大的發展中國家參加，是很不完整的。第二點，中國也只能作為發展中國家參加。第三點就是我們保持權利跟義務一定要平衡。
解説：從復關到入世的漫長談判經歷了15個年頭。15年間，多邊談判進行了40余次，正式的雙邊談判則累計達280余次，由於美國是世界第一經濟強國，所以和美國的談判，成為我國復關入世談判中耗時最長、最為艱難的談判，無數次的推倒重來，無數次的功敗垂成。1999年11月15日，在經過6天夜以繼日的工作之後，中美雙方終於就中國入世問題達成協定。
國家外經貿部部長 石廣生：協議的達成將符合中美兩國的利益，有利中美關係的穩定和發展，同時也有利於中國早日加入世界貿易組織。龍永圖這一次我們好多人都講，這是一種雙贏的協議，和美國能夠達成一個雙贏的協議，不是那麼容易的一件事情，總是深深地感到，如果沒有我們自己經濟的發展，我們就沒有一個強有力的談判能力。那麼這幾年，我們和美國的談判，最終加強了我們中國的談判能力，就是因為我們中國的經濟在不斷地發展，我們中國的市場在不斷地發展，所以才使得我們談判代表，能真正地挺起腰桿，和世界上最強大的國家的談判代表在一種平等互利的基礎上，互讓互諒的基礎上達成協定。
解説：和美國達成協定，迅速帶動了中國和其他成員的入世談判。2000年5月19日，中國又正式和歐盟達成協定。
解説：隨後的談判步伐明顯加快，到2001年9月13日，，墨西哥成為結束中國入世談判的最後一個國家。2001年11月10日，在卡嗒爾首都多哈召開的WTO部長會議中，中國被正式批准加入WTO。全國人民代表大會將很快審議協議文本，獲得批准後再提交WTO備案，1個月後正式生效，那時中國入世的法律程序正式完成。
解説：入世後的中國將享受以下的主要權利：
一、 在142個成員中，享受最惠國待遇和國民待遇；
二、 享受發展中國家的大多數優惠和過度期安排；
三、 利用WTO的爭端解決機制解決與它國的經貿摩擦；
四、 在WTO中享有國際經貿規則的決策權
中國將承擔以下基本義務：
一、 給予其他成員最惠國待遇和國民待遇；
二、 擴大貨物、服務的市場準入程度，降低關稅並規範非關稅措施；
三、 按《知識産權協定》進一步規範知識産權保護；
四、 增加貿易政策法規的透明度；
主持人：中國加入世界貿易組織，意味著中國的經濟將會併入世界經濟發展的格局，而且更深層的意義也意味著中國的法律將要和世界的法律接軌。那麼，中國加入WTO將會對我們的法律帶來怎樣的影響？這種影響又會對中國的法制建設帶來怎樣的意義呢？我們欄目前不久和中國法學會一起舉辦了“WTO與中國法律的座談會”。
中國法學會副會長、世界貿易組織法研究會 孫在雍：入世不僅對我國的工業、農業、科技、文化、教育、金融、服務等行業産生重大的影響，對我國的立法、司法和行政執法工作也會帶來重大的影響，為了更好地適應我們當前面臨的新形式，更好地了解世界貿易組織規則，把握入世對我國法制建設帶來的影響，做好入世的法律準備，中國法學會與中央電視臺《社會經緯》欄目聯合召開今天這個座談會。
解説：這次會議于2001年11月1日在北京中國法學會舉行，中國法學會世界貿易組織法研究會的知名專家及國家有關部委的官員作為嘉賓出席了會議，專家、官員們圍繞WTO對中國法律的影響這一主題，紛紛發表自己的看法。
何茂春：WTO除了那些競爭的原則以外，還有更深刻的含義，那就是經過市場經濟400年的實踐，把各國市場經濟競爭中最好的規則，上升到國際共同接受的法律規範。
解説：WTO是經濟全球化的里程碑，它所規定的非歧視性原則、法律統一實施原則、關稅減讓原則、公開透明原則等一系列原則，體現了市場經濟和法制社會的基本準則，代表著全球生産力發展的基本要求。中國加入WTO是適應世界經濟全球化的明智之舉。實際上經過近20年改革開放，中國已經建立了社會主義市場經濟，中國的法律體系和WTO的規則也是大體相通的。
沈四寶：中國通過20年的改革開放和法制建設，立法過程當中，事實上已經解決了與國際慣例、一些國際公約保持一致的問題。
解説：中國入世並不存在法律體制上的根本變動。但是，中國要按照WTO法律統一實施原則，使中國的法律規範和WTO規則保持一致，修改一切和WTO規則相衝突的法律規範。這就意味著一場大規模的以修改、廢除、創立法律為內容的法律創新運動將在中國展開。
國務院法規司副司長 吳浩：應當在法規清理的基礎上修改或者廢止與WTO規則、與我國承諾不符的法律、法規和規章。我們國家目前大體上是將近400件法律、近800件行政法規和幾萬件地方性法規、國務院部門規章和地方政府規章，量非常大。
袁曙宏：那麼政府承擔著什麼樣的職責呢？你政府簽約以後，你必須要保證統一實施，就是非歧視待遇原則，你要保證所有的成員國的企業，要公平地按照統一的待遇，不允許內外有別，中國企業一個樣，外國企業一個樣，也不允許外外有別，美國企業一個樣，日本企業一個樣，那不行。
主持人：WTO規則對於我國法律制度的影響，還不僅僅在於上面所提到的我國立法工作這一塊，那麼作為一個全球最大的經濟組織，它的規則的精髓其實可以概括為兩個關鍵詞：一個是“市場”，另一個就是“法律”。而這兩者的良性運行都離不開一個高效、廉潔的司法行政體制的有力支持。社會上也早就有“中國入世，其實就是政府入世”的説法。那麼，我國政府又該如何面對入世呢？
解説：在表面上，WTO所涉及的更多是貿易領域的規則，但是它的宗旨是清除各國政府的貿易壁壘，以最合理地利用資源、保護環境和建設一個充滿活力、自由有序的全球貿易體系。因而，WTO的絕大部分規則是針對政府行為而制定的，是為政府制定的規則。
國務院法規司副司長 吳浩：它主要規範的是政府經濟管理活動，是約束政府行為的，所以説，好多同志講，加入WTO最大的挑戰是對政府管理經濟方式的挑戰。最大的影響是對行政管理體制的影響、對行政規則的影響。
解説：面對挑戰，中國政府是清醒的，在80年代提出復關申請之初，中國就啟動了加強行政執法監督的法律改革，其中一個重要的成果就是建立了具有中國特色的行政復議制度，也就是民間俗稱的“民告官”制度，作為這一改革的成果，就是在1999年頒布了《行政復議法》。這部法律的核心就是要求行政執法機關必須依法行政。而依法行政恰好就是WTO規則對我國政府的迫切要求。
袁曙宏：對於政府面臨的最大挑戰是什麼？就是依法行政，什麼叫依法行政？我們簡單地講，非常清楚，就是政府依據法律來行使行政權，但是它有3個要點，第一個要點就是政府權力的取得必須依法設定，那麼對政府機關而言，法律沒有給你的權力，你就不能行使；對老百姓而言，法律不禁止的權利，利益的利，都能行使，公民的權利是政府權力之本。第二個，我們講權力的行使必須依據法律，權力的來源是人民給的，要合法，行使更要合法，符合實體法的規定、符合程序法的規定。第三個問題，違法行政必須承擔法律責任。
解説：，政府違法行政必須承擔法律責任，是依法行政的重要內容。這也是WTO規則對中國政府所要求的內容。WTO規則要求的是一個有序的市場經濟和法治社會，在這樣的社會中政府管理經濟、管理社會的職權，是受到法律的嚴格限制的，我國推行依法行政的改革已經取得了一定的成果，下面這個民告官的故事，説明政府守法的觀念已經深入人心。
重慶市澎水縣農民 陳玉幫：我不懂《水法》，現在懂了水法，從違法到停止違法，我覺得我是對的，我一個老百姓都願意改，為什麼你們這些行政機關還不改呢，有錯不糾呢？
解説：這個老漢名叫陳玉幫，是重慶市彭水縣山區的農民。多年來省吃儉用節約下了一筆錢。1995年，趁著縣裏規劃建鎮的機會，他向縣建委、縣國士局申請了一片房屋基地，買磚買瓦蓋起了房子，三個月過去了，就在房子初具規模準備封頂的時候，卻突然接到縣水電局的通知。
陳玉邦：框架搭起來搭遮層板那天，剛好搭板結束，縣防洪辦公室的，就是水電局的就下來通知，叫我不要修，叫我停工。
解説：原來彭水縣建委、縣國士局批給陳老漢的建房用地，正好位於烏江邊的防洪河道裏，一旦洪水來臨，陳老漢還沒建好的新房，極有可能被洪水衝垮，這將危及到陳老漢一家人的生命財産安全。縣水電局根據《中華人民共和國水法》的有關規定，要求陳老漢拆除已基本成型的房子。
澎水縣水電局工作人員 李立培：通過我們現場堪查，它已經是禁止，屬於我們禁止在我們河道管理範圍內，（禁止）建房的範圍。對他的建房，對上下游、左右岸，是影響行洪的，對他自身是極不安全的。
解説：經國士局做工作，陳老漢終於明白自己違反了《水法》，於是他只得同意拆除了房屋，但是為了蓋房子，陳老漢已經花去了110000元的資金。這筆損失怎麼辦？陳老漢認為，彭水縣建委和國土局給自己發放建房許可證，這個行為本身就違反了《水法》，也應該為此承擔責任。但是這兩個部門都不願承擔責任。
陳玉幫：都説這個事情我們是支持你修的，並不是我們不準你修，我們不準你修就該我們賠，誰不準你修還是誰來賠。
解説：建委和國土局都不願意承擔責任。陳老漢對此感到十分無奈，他又認為水電局在自己建房三個月後才下達了不準在防洪河道內建房的通知，這是一種玩忽職守的行為，因此水電局也有一定的責任。於是他乾脆把三個部門都告上了法庭。官司最後打到了重慶市第四中級人民法院，法院經過調查認為，建委和國土局的確違反了《水法》，而水電局也有失察的責任。
重慶市第四中級人民法院行政庭庭長 陳澤亮：這三個行政機關都有具有執法權，針對的都是一個老百姓，那麼在這種情況下，我們就要在法律上尋求這種公平、公正。
解説：1999年12月3日重慶市第四中級人民法院裁決撤銷了彭水縣建委、國土局頒發的建房許可證。判決彭水縣建委、國土局、水電局共同承擔陳老漢建房損失費99000元。
解説：陳玉幫的案例同時也説明，依法行政已經在我國的司法實踐中得到了貫徹落實，但是，應對入世，政府要做的還有很多，由於我國過去曾長期實行計劃經濟體制，政府習慣於包辦企業管理。加入WTO這種政府包辦一切的全能政府觀念必須革除，能有效管理市場的政府，應該是一個“有限政府”。
袁曙宏：加入WTO後必須是有限權力政府，你不該管的事你不要管，你管市場主體管不了的事，第二個你管市場主體不願意管的事。
解説：市場主體是一個個參與市場競爭的企業，在社會主義市場經濟條件下，政府的首要職責是為企業創造良好的社會秩序和投資環境。
國家經貿委法規司副司長 陳麗潔：那麼世貿組織的基本原則、協定、協議，都是建立在以市場經濟為基礎，以市場為導向這個前提下的，那麼據此呢，成員國政府不能扭曲市場競爭，不能人為地干預市場交易。
解説：WTO的透明度原則也對入世後的政府行為提出了更高的要求。按透明度原則要求，政府頒布法令、法規，以及政府的執法行為都必須能及時地、不間斷地讓公眾所了解。
袁曙宏：政府行為以公開為原則、以保密為法定例外，政府行為一律要公開，除非是法律規定保密，為什麼要這麼規定啊？就是説你這個政府是人民的政府，重大問題要讓人民知道。我們講“三個代表”最重要的是這一點。
解説：透明度的提高，將大大便利公民對政府工作的監督，有利於有效的防止腐敗現象的發生。公開透明度的改革在司法領域也早就拉開了帷幕。首先取得的成果就是公開審判制度，這一制度1998年首先在北京市第一中級人民法院試行，接著便迅速推廣到全國，隨著中國的入世，這種加強透明度的工作還需要進一步強化。
北京市第一中級人民法院副院長 宿遲：國外法官的判決、判詞是可以在公共場所查閱到的，而咱們現在（距）做到這一步還有一定距離，這個透明度還不夠，這個公開呢，光是形式上公開還不行，那麼你這個判決的內容也應該是公開的，你這個判決要説理，要對證據進行評判，要進行説理，而不是説我不管什麼理由，判了就完了，而是要説明道理，這種實質的公開應該説更難。
主持人：在WTO當中，知識産權的地位十分重要，知識技術貿易已經和國家貿易結為一體，並且和貨物貿易、服務貿易一起構成世界貿易組織的三大支持，而由於在我國知識産權制度起步較晚，那麼加入WTO之後，必將對我們的知識産權保護帶來影響，而且也會帶來頗具新意的知識産權制度安排。
解説：“知識産權”這一概念首先是由美國等發達國家提出來的。它是經濟全球化和知識經濟發展的産物。自60年代以來，隨著人類進入信息社會，全球與知識技術有關的貿易量急增。據聯合國有關機構統計，國際間涉及知識産權的貿易總額1965年為30億美元，1975年為110億美元，1985年為500億美元，1995年則激增到5950億美元，30年間增加了190多倍，已經超過了全球農産品貿易總額，知識産權已經成為國際貿易中的主要形式和競爭手段。美國等發達國家作為知識産權大國，首先敦促GATT在1986年的烏拉圭回合談判中，達成了《與貿易有關的知識産權協議》，英文簡稱TRIPS，在後來成立的WTO中，知識産權佔據有十分重要的地位，在WTO所設的3個理事會中，就有一個知識産權理事會。
李順德：在WTO當中，有一個叫作《與貿易有關的知識産權協議》，我們一般把它簡單稱之為TRIPS。那麼按照這個協議要求各個WTO的成員要加強對知識産權的保護，要達到TRIPS所要求的水平，我們國家按照TRIPS的要求已經修改了我們的主要的知識産權法，並且繼續在修改相關的一些法規。
解説：2000年8月25日，全國人大常委會完成了對《專利法》的修改，修改後的《專利法》于2001年7月1日起開始實施。2001年10月27日，全國人大常委會又完成了對《著作權法》的修改，新的《著作權法》對外國公民及法人將實行國民待遇原則，對中國公民和外國公民按照同一原則保護。該法于2001年10月27日當天起施行。就在同一天全國人大常委會還完成了對《商標法》的修改，修改後的《商標法》將從2001年12月1日起施行。在同時，我國還按照WTO標準對《計算機軟體保護條例》和《知識産權海關保護條例》作出相應地修改。
李順德：通過以上這些法律的修改和將要進行的法規的修改，將會使我國的知識産權法律制度從整體水平上達到了WTO的要求。
解説：知識産權保護的法律制度在不斷的完善中，國人的知識産權保護意識也應相應地有所提高。入世後在國內首當其衝面臨知識産權保護挑戰的，是國內的産業界、文化市場與商品市場，這些領域保護知識産權的工作，當務之急是加強打假工作。中國政府一直在為此做著不懈的努力。
同期：往左邊，就是這裡。
解説：2000年4月，國家煙草局在廣東組織了一次聲勢浩大的打擊假煙行動，一舉端掉好幾個地下捲煙廠，查獲假冒中華、三五、紅塔山等名牌香煙的煙絲共計4500余斤。同年8月，廣東集中清理文化市場，查獲盜版圖書500多種，共1200余萬冊。造假直接影響國家稅收，破壞企業信譽，據有關部門統計，僅假煙一項國家每年就損失稅收近60億元。因此，國家打假的力度在不斷地加大。打假對國計民生意義重大，但並不是所有人對此都有清醒的認識。因而提高全社會對保護知識産權的認識水平，仍然十分必要。針對盜版光盤百姓受益，打擊盜版光盤是保護外國産品的説法，著名知識産權專家鄭成思教授，特別呼籲社會正確對待打擊盜版光盤、軟體的重大意義。
鄭成思：盜版者，他盜版的利潤從來沒有上繳給國家，對發展國家經濟沒有一點好處。相反，就盜版的這一部分東西，你徵稅都沒法徵，就是説它不屬於徵稅範圍之內，這一塊稅收的損失對國家都是很大損失，盜版對國家經濟只有損失沒有任何收益。從老百姓受益這一點來講呢，我認為不是受益，怎麼講呢？我們舉具體例子。軟體，咱們的金山軟體、方正、聯想等等這些它們都非常有體會，道理是一樣的，就是微軟在中國一盤也賣不出去，它還有美國市場、澳大利亞市場，還有其它市場，如果我們的正規軟體、我們的五筆漢字，我們的這些軟體在中國市場賣不出去，都被盜版擠佔了，我們出國有多少市場？這樣的話，我們的軟體業就永遠起不來，軟體業起不來，我們講網絡安全無從講起。我們講我們自己用自己的，有自主知識産權的，無從講起。我們的企業發展不起來，那結果當然就是大量職工下崗，所以支持盜版，或者買盜版的，實際上有的人可能現在下崗了，可能他下崗之前，買了盜版的，他可能為自己的下崗是推了一把。
解説：為了發展我國的經濟，我們不能拒絕引進他人的創新成果，並且切實對其加以保護。但是我們必須了解，對自己的及外國的高新技術成果的保護，並不就代表了知識産權保護的全部內容。我國是一個歷史悠久的國家，我們的祖先積累了無數優秀的傳統知識成果。很多傳統知識對現代文明做出了巨大的貢獻，並在科學進步日新月異的今天仍然發揮著作用，我們不能忽略對它們的保護。事實上，中國作為發展中國家，在對傳統知識的國際産權保護方面，已經遭遇到不少尷尬的情況。比如傳統中藥“速效救心丸”和“牛黃清火丸”在國際上就已經被別的國家註冊了專利。
鄭成思：這些年我們自己重視程度，對中醫中藥，我覺得雖然有呼籲，但是基本上沒有回聲，所以現在呢，國際市場上大多數人都知道，韓國的“速效救心丸”、日本的“牛黃清火丸”，那是中國的，不是他們的，這種東西，就是人家拿了我們的現成東西當成他們的東西，或者是宣揚，或者是保護，就是作為他們的智力成果，這實際上是我們祖祖輩輩傳下來，我們的智力成果。像這些東西呢，我們注意得非常不夠，就是入時以後，如果你再注意得不夠得話，整個市場又循環起來，你這個東西出去的就更多，將來在世界上就會造成以前的這種笑話，都認為筷子是日本人最先用的，中國還是跟在後邊的。
解説：這種尷尬情況的出現，除了我們對傳統知識的國際産權保護意識還有待提高外，另一個原因就是因為，當前對發展中國家的傳統知識保護，並沒有被正式納入WTO知識産權的保護範圍。在發展中國家的爭取下，WTO在下一輪的多邊談判中，將專門討論把傳統知識保護納入知識産權範圍的問題。為此，我們應抓住這個機會，首先加快國內的立法，早日建立起對傳統知識保護的國內法律體系。並借此不斷推動WTO早日實現對發展中國家傳統知識的産權保護。
鄭成思：有很多應該受保護的東西在國際上沒有得到保護，要求在WTO裏增加進去。我覺得在這一方面中國應當加入發展中國家的這種呼聲，就是在WTO裏至少要增加新的規則，把發展中國家的這些該保護的東西也納入進去。
解説：WTO的規則濃縮了人類文明的優秀成果。從關稅到投資，從服務到技術，從商品貿易到知識産權保護，從立法到仲裁等等，WTO的各種規定實際上是我國學習市場經濟法律制度的經典讀本。中國入世，機遇與風險同存，只要我們深化改革，加強社會主義民主與法制建設，我們的未來充滿希望。
主持人：大約在3000年以前，我們的孔聖人孔夫子把一首民歌收進了《詩經》裏，這首民歌是這樣説的：未見復關，泣涕漣漣；既見復關，載笑載言。那麼這句話翻譯成我們現在的白話就是説，人們沒有看到復關這個地方，就會傷心哭泣，而既然來到了復關，就喜笑顏開。那麼，孔聖人可能沒有想到，他在3000年前寫得這句話，成了我們今天加入世界貿易組織的心情的真實寫照。中國加入世界經濟貿易組織，我想不僅僅是取得了一個世貿成員的身份，隨之而來將會是充滿競爭的市場經濟和建立在市場經濟之上的法律制度，那麼可以説，機遇和挑戰同時擺在了中國人的面前，我們所能做的只能是抓住機遇，迎接挑戰。
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