揭開北京出租車業黑幕：都是“壟斷”惹的禍

央視國際 2003年09月29日 11:16

　　北京市出租車行業司機與出租公司的矛盾由來已久，從表面上看是“車份錢”太高、“風險抵押金”收取的不合法的問題。但實質上是出資者權益沒有合法體現的問題。而發生這一問題的根源就在於出租車經營權的配置有失公平與合理。

　　出租車經營權本來是社會公共財富和社會公共資源，如今卻成了一小部分人手中的特權。這都是因為政府部門給予一些企業排他性的出租運營服務的權利，從法律上排除了競爭的可能，從而保護了少數人的利益卻損害了大多數人的利益，這就是典型的“法定壟斷”。

　　由於北京市把出租車行業看做是個“特殊行業”，即所謂的“窗口行業”、“城市名片”， 認為它關係到本地的形象，曾專門成立自收自支的出租汽車管理局專門管理出租行業。其辦法則是計劃經濟的“審批制度”。就是説誰想進入出租行業，除了要具備經營的基本要素外，必須得有交通局的批准，由他們發給你運營執照，否則就是“黑車”，就是“非法運營”。而為了避免“過度競爭”，管理局又用有形的手對準入數量作了人為控制。這樣一來，運營執照便成了身價不菲的稀缺資源。至於什麼人能得到執照，明面上似乎都定有標準，但操作起來卻有很大的靈活性，特別是在實行“總量控制”的北京，僧多粥少，其中不知有多少貓膩。運營執照既然來之不易，得到了就要借它生財，也是順理成章的事情。所以，擁有運營執照的出租公司，便要從出租車司機身上盡其所能地獲取超額利潤。突出的表現就是“不平等條約”，“車份錢”定得奇高。最高的達每月6000元。而出租公司（大多為私營企業或私人承包）對司機很少承擔什麼義務，連向政府納稅也是司機的事情，這“車份錢”國家一點得不著，差不多是出租公司的純利潤。想想看，現在市場上1輛夏利車，才賣6萬元，1年半的“車份錢”就差不多可以收回車款。而一輛出租車一般至少要運營6年左右，一家出租公司如果擁有幾百輛車，年年坐在家裏就有幾百上千萬元的進賬。何等的暴利！

　　這種體制、這種管理方式，只能是“虧了國家，苦了司機，坑了百姓”。“車份錢”奇高，還使打車費用居高不下，不能擴大市場，又使司機減少了掙錢機會。此外，有司機由於不能忍受出租公司的盤剝，便集體抗議。然而，北京市有關部門卻一直對此置若罔聞。

　　據中國社會科學院有關專家的研究分析，開出租車屬於個體勞動者性質，這個行業既不需要高新技術的投入，也不需要鉅額資金的運作，是勞動密集型行業。在國民經濟中，出租公司這一級沒有任何存在的經濟價值和政治意義，因為大部分資本和所有稅費，都來自司機，而政府收到的稅金相比出租公司的收入簡直低得可憐。該研究認為，應該將車交給勞動者經營，由勞動者直接向國家納稅。

　　如果我們換一個思路，打破壟斷，全面學習發達國家的成功經驗，讓每一個人平等地享有城市公共資源，平等競爭城市公共資源，而不是只授予某些人，則出租司機的心情應該會燦爛的多。任何一個具備了出租司機資格的人，都能隨時進出這個行業。至於出租車的多少，則交給市場去調節。出租車太多，掙不著錢，他就自己退出去，有利可圖，就接著幹。交通警察管違章，稅務部門管收稅，其他都是司機自個兒的事，政府豈不清閒了許多？

　　在採訪中，出租司機們的呼聲集中在實行出租汽車個體化方面，同時還提議可對出租公司進行股份制改革，讓出租司機作為股東分紅。這種提議未嘗沒有道理，也有可供參照的操作模式，但起到的只是頭痛醫頭，腳痛醫腳的效果，難以從根本上解決問題。此外，有人認為降低“車份錢”是目前防止矛盾擴大化的當務之急，但這只能是在短期內對出租車行業中的矛盾做一個緩衝。

　　經濟學家張曙光其實連具體的治理“處方”都已開好，他認為，從世界各國的情況來看，實施數量管制的常用辦法是政府拍賣特許權，一般來説，政府經營特許權有兩個原則：一是將特許權賣給直接經營者，二是出賣特許權的收入歸政府所有。

　　在國外，既然出租車行業基本上是個體經營，就沒有什麼出租汽車公司，因而也就沒有“車份錢”一説。取消了出租車公司，取消了車份錢，租價可以降低，消費者可以得到實惠，司機的收入可以增加，國家的稅收也不會減少，留下的就是出租車行業的管理問題。而政府主管部門卻認為，取消了公司，出租車行業的管理就會削弱，因而，公司不僅不能取消，而且要加強，於是以重組為由，採取拉郎配的方式做大公司。這只是為自己的偷懶、無能，維護部門利益尋找的託詞。當然，管200家公司比管6、7萬個出租車要容易得多，但是，我們的體制結構和管理水平也只能永遠停留在目前的水平。

　　實質上，現代科技已經為我們管理出租車業提供了成熟的方案：即“一卡管到底”。只要一張磁卡，你不上稅，計價器不動；你不交養路費，計價器不動；你不交工商費，計價器不動，如此等等。包括你的衛生、服務等均可以實現電子數據化管理。一切按規範管理，可以清除那種只給張三罰200，卻給李四罰5000的落後管理方式。

　　從發達國家的經驗看，取消出租車公司，憑藉法律法規，也完全可以管好出租車行業。只不過，這需要假以時日，更需要當權者以極大的勇氣檢討自己，多一點創新的勇氣，多一點拿來主義的精神，設身處地的站在社會公眾利益的角度、出租車從業人員的角度，以及完善社會制度，促進社會文明發展進步的角度去思考，完善沒有完善的，挽救應該挽救的，埋葬應該埋葬的！

　　作者：王克勤